Концепция сети НКО «Друзья бассейна Байкала»
Имеешь друзей - широк как степь; не имеешь - узок, как ладонь
(монгольская поговорка)
К настоящему времени в России имеется немало разнообразных природоохранных общественных объединений. Они накопили богатый опыт успешной деятельности в таких сферах, как охрана природы, практическое применение принципов устойчивого развития общества, экологическое просвещение, нашли эффективные формы самоорганизации. Этот опыт очень важен для развития общественной активности, но, к сожалению, он часто неизвестен организациям, работающим на местном уровне и ещё не установившим тесных связей с коллегами (Соболев, 2006).
В ряде регионов России возникли авторитетные экологические организации, с которыми считаются органы власти. Члены экологических организаций составляют документы, находят конструктивные решения экологических проблем. В качестве примера можно отметить НКО «Байкальскую экологическую волну» из г. Иркутска (Яблоков, 2004).
Известный исследователь развития феномена третьего сектора в России В. Якимец предлагает выделять три условных периода в эволюции НКО в России: 1991- 1995- «романтический период», 1996-2000- «конструктивный и противоречивый период», 2001- настоящее время (этот период остается без символического названия в силу неоднозначности оценок идущих процессов: сворачивание или активное развитие гражданских инициатив). Он анализирует этот процесс через призму построения системы взаимоотношений власти и структур гражданского общества, в рамках доминирующей исследовательской тенденции в сфере изучения гражданских институтов в России, отражающей состояние официальной и неофициальной риторики, когда речь заходит о феномене гражданского общества. Модель не лишена недостатков и требует уточнений, однако представляет собой одну из немногих попыток проследить историю развития третьего сектора в России (Демидов, 2008).
Совершенствование экологической культуры населения является важнейшим фактором устойчивого развития общества и весомый вклад в него вносят некоммерческие организации. Среди них существует ряд организаций (экологических НКО), для которых вопросы экологии и природопользования являются приоритетными. Их основными целями являются экологическое воспитание и просвещение, практическое содействие сохранению природных объектов, осуществление общественного экологического контроля, содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие. Они выступают с гражданскими инициативами, осуществляют вовлечение общественности в процесс принятия решений.
Статус озера Байкал - как участка Всемирного природного наследия способствует развитию экологической культуры населения не только в Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальском крае, в России, в Монголии, но и во всем мире.
Реализация данной Концепции будет способствовать в первую очередь усилению связей между российскими и монгольскими НКО в деле устойчивого развития Байкальской природной территории.
Необходимо отметить, что экологические НКО играют активную роль в содействии, разработке и реализации проектов в различных сферах, таких как:
- Охрана, сохранение и улучшение окружающей среды;
- Социальная и образовательная деятельность для культивирования научных и творческих способностей местного населения;
- Содействие местному населению в лучшем участии в деятельности по охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.
Создание трансграничной сети НКО «Друзья бассейна Байкала» явится первым шагом к расширенному вовлечению гражданского общества в процесс трансграничного сотрудничества. Сеть сформирует структурированные, четко определенные и эффективные партнерства НКО для адекватной и координированной репрезентативности гражданского общества в контексте трансграничной и национальной реализации стратегического плана действия. Виртуальные облачные средства для формирования и поддержания партнерств будут включать веб-сайт и электронную почту с технологией лист-сёрв (list-serve)[1]. Это будет поощрять участие общественных организаций, как официально зарегистрированных, так и групп активных людей или сообществ, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Виртуальные партнерства будут функционировать на русском, монгольском и английском языках, а контент, имеющий отношение к разным странам, будет регулироваться с особенностями каждой страны.
Указанная сеть «Друзья бассейна Байкала» будет также привлекаться в рамках финансируемой ПРООН/Кока-Кола инициативы «Каждая капля имеет значение». Проект «Каждая капля имеет значение» в России представляет собой часть регионального партнерства ПРООН/Кока-Кола по воде и является одним из пяти пилотных проектов запланированных в пяти странах (Россия, Румыния, Турция, Казахстан и Хорватия). Одной из целей инициативы является охрана ресурсов питьевой воды и устойчивое экономическое развитие местных сообществ и их водных ресурсов, а также повышение осведомленности о проблемах, связанных с водой (Проектный документ, 2010).
[1] Технология list-serve – телекоммуникационное информирование малых групп пользователей путем автоматической рассылки по e-mailадресам.
1.Опыт международного взаимодействия НКО
1.1. Вопросы международного взаимодействия НКО
Международное взаимодействие общественных организаций берет начало еще со времен СССР (Дружины охраны природы, Социально-Экологический Союз) - с 1988 года. Первым был совместный проект германских «зеленых» с «Зеленым движением» (Ларин и др.,). Одним из наиболее существенных прорывов в этом направлении стала конференция, которую организовал Социально-Экологический Союз и возникшая в его составе одна из первых профессиональных структур – «Центр независимых экологических программ» (ЦНЭП) совместно с различными американскими неправительственными природоохранными экологическими организациями. В конференции приняли участие такие организации как ISAR, Sacred Earth Network, Earth Island Institute и многие другие. Для отечественного природоохранного сообщества эта конференция сыграла роль настоящего прорыва для руководителей и активистов многих региональных общественных экологических организаций.
В это же время в стране начали работать и ведущие международные природоохранные организации. После повторного приезда в страну основателя Гринпис Дэвида Мактаггарта открывается офис Гринпис. В этот же период начинаются и первые международные полевые проекты, финансируемые Всемирным фондом дикой природы (WWF).
Международное взаимодействие между Россией и Монголией началось в советский период. В работе Т.Б. Цыреновой (Цыренова, 2011) дается исторический экскурс формирования и развития взаимодействия двух государств в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. В настоящий момент политической основой взаимодействия России и Монголии является подписанное в 1995 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Монголии, в котором определены политические и правовые механизмы реализации межгосударственной политики, основанной на принципах «разумного и справедливого использования» трансграничных вод. Кроме того, такое взаимодействие в немалой степени обеспечивает сохранение международного статуса России как гаранта сохранения уникальной экосистемы объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО – озера Байкал.
Для Монголии проблема распределения и совместного использования трансграничных вод в условиях лимитированности ее водных ресурсов затрагивает жизненно важные сферы экономики. С одной стороны, взаимодействие с Россией в вопросах использования и охраны водных ресурсов позволяет использовать позитивный российский опыт в научных и образовательных сферах в области охраны и использования водных ресурсов.
В Байкальском регионе активное сотрудничество российских и монгольских НКО так же началось с международных проектов: План Девиса 1991–1993 г., проект с Кембриджским университетом «Сохранение природной и культурной среды Внутренней Азии» (1993–1996 г.), проекты с Научным комитетом NATO (1994, 1998), проекты ТАСИС по техническому содействию Байкальскому региону (1997–2000 г.), проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в Байкальском регионе» (1998–2003 г.) и ряд других.
В рамках программ международного обмена с 1992 года работает общественная организация «Тахо-Байкал Институт» (ТБИ), в которой часто принимают участие помимо россиян и американцев представители Монголии. Кроме того, несколько проектов «ТБИ» было реализовано на территории Монголии. Опыт сотрудничества с монгольскими коллегами имеет старейшее НКО нашего региона – «Бурятское региональное объединение по Байкалу». Однако, это только несколько примеров взаимодействия российских и монгольских НКО.
1.2. Проблемы взаимодействий НКО России и Монголии
Полноценная охрана байкальской экосистемы невозможна вне контекста российско-монгольского взаимодействия в области охраны трансграничных вод, поскольку большая часть бассейна реки Селенги приходится на территорию Монголии. Взаимодействие НКО России и Монголии еще далеко от совершенства, что обусловлено следующими объективными причинами:
- государственная граница как барьер для оперативного взаимодействия НКО России и Монголии. Хотя расстояние от Улан-Удэ до Улан-Батора составляет 580 км или 8 часов езды на автомобиле, не всегда можно быстро пересечь границу.
- языковые ограничения. Английским, как языком международного общения на достаточном уровне владеют небольшое число представителей общественных экологических организаций Монголии и России. Организовывать общение только на русском или только на монгольском языке также не представляется возможным;
- не скоординированы взаимоотношения между НКО Бурятии, Иркутской области и Забайкальского края, что не позволяет проводить планомерную политику взаимодействия с монгольскими НКО.
- скромные финансовые ресурсы. Как правило, НКО России и Монголии существуют в основном за счет грантовой деятельности.
2. Цели и задачи сети НКО «Друзья бассейна Байкала»
На начало 2013 года общее количество зарегистрированных экологических НКО в Байкальском региона (в России) составляло около 80 организаций. Четверть из них являются некоммерческими объединениями - автономные некоммерческие организации, некоммерческие фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, объединения юридических лиц (Сараев, 2013).
В данное время в Монголии насчитывается порядка 25 общественных экологических организаций. Число участников в отдельных акциях достигает от 300 до 8000 человек. Активно участвуют жители районов: скотоводы, жители поселений, представители мелкого бизнеса (туристического и др.). Создалась коалиция Общественных организаций Монголии – MNPC (Mongolian Nature Protection Coalition), где они вместе решают общие проблемы (Ширапова, 2010).
Направлениями деятельности НКО «Друзья бассейна Байкала» могут следующими:
- Установление конструктивного диалога между властью и обществом по вопросам экологической безопасности и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду;
- Развитие отношений между неправительственными экологическими организациями и государственными структурами в решении экологических проблем трансграничного бассейна озера Байкал на основе партнерства;
- Участие НКО в реализации проекта ГЭФ/ПРОООН «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна Байкала»;
- Учреждение Байкальского форума НКО;
- Анализ, обобщение и практическое применение отечественного и зарубежного опыта партнерства НКО;
- Подготовка и проведение совместных социально значимых акций и мероприятий;
- Организация и проведение дискуссий за счет технология list-serve на базе сайта www.baikalcenter.info (который будет создан Байкальским информационным центром)
- Создание единого реестра (Белая книга Байкальского региона) общественных и иных некоммерческих экологических организаций Байкальского региона;
- Совершенствование механизмов освещения деятельности НКО со стороны СМИ;
- Поддержка целевых сайтов, издание и распространение информационных бюллетеней, других средств информирования граждан о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;
3. Механизмы работы сети НКО «Друзья бассейна Байкала»
Организация трансграничной сети «Друзья бассейна Байкала» предполагается на базе сайта www.baikalcenter.info (который будет создан Байкальским информационным центром) портального типа на русском, монгольском и английском языках для организации и проведения дискуссий. У кого будут возникать сложности (регистрация, коммуникация и т.д.), тем будут оказаны бесплатные консультационные услуги.
Будет переиздана «Белая книга бассейна озера Байкал» и размещена на данном сайте. Представители общественных экологических организаций бассейна озера Байкал (как России, так и Монголии) будут приглашены для участия в интерактивном Байкальском форуме НКО. Рассылка будет осуществляться за счет технология list-serve.
Таким образом, будут постепенно налажены постоянные связи и экологи-общественники станут тесно поддерживать свои контакты.
4. Ожидаемые результаты
Реализация Концепции сети НКО «Друзья бассейна Байкала» будет способствовать укреплению авторитета общественных организаций, повышению социальной ответственности бизнеса, росту гражданской активности Байкальского региона, позволит консолидировать усилия органов государственной власти, общественного сектора и бизнес сообщества в целях достижения эффективных результатов в осуществлении комплексному управлению природными ресурсами Байкальского региона, что обеспечит устойчивое развитие трансграничного бассейна озера Байкал.
Применительно к сформулированным задачам ожидаемые результаты концепции следующие:
- совершенствуется система взаимодействия российско-монгольский экологических общественных организаций;
- составляется информационно-аналитический отчет о деятельности экологических общественных объединений и некоммерческих организаций трансграничного бассейна;
- создана площадка для обсуждения проблем взаимодействия, развиваются иные технологии социального партнерства (общественная экспертиза, ярмарка социальных проектов и др.);
- налажен регулярный информационный обмен между НКО России и Монголии;
- на региональном телевидении появляются программы/цикл передач о деятельности НКО;
- члены сети НКО «Друзья бассейна Байкала» оперативно реагируют на актуальные и злободневные вопросы;
- увеличивается численность совместных российско-монгольских проектов и волонтеров, в них участвующих;
- общественные экологические организации принимают активное участие в создании трансграничных ООПТ («Байкал-Хубсугул»).
Список литературы
- Демидов А.А.. Некоммерческие организации в государственной политике и управлении: участие в разработке и реализации социальной политики: на примере Республики Карелия: Дисс... канд. полит. наук. – Санкт-Петербург, 2008. – 193 с.
- Зелёные страницы Байкальского региона, 2002 г.
- Белая книга, 2003, 2004 гг.
- Сараев В.Г. Некоммерческие организации Байкальского региона в формировании экологической культуры населения // Материалы Третьей Всероссийской научной конференции по социальной географии (Иркутск, 22-24 октября 2013 г.). – Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2013. – С.83-85.
- Белая книга Байкальского региона. – Улан-Удэ: Изд-во «Экос», 2009. – 73 с
- Цыренова Т.Б. Государственное управление водными ресурсами в условиях межгосударственного взаимодействия России и Монголии: Автореф. дисс… докт. полит. наук. – Чита, 2011.
- Яблоков А.В. Зеленое движение и гражданское общество: документы 2000-2004 гг. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2004. – 343 с.
- Ларин В., Мнацаканян Р., Честин И., Шварц Е. Охрана природы России: от Горбачева до Путина. – М.: КМК, 2003. – 416 с.
- Соболев Н.А. Успех «безнадежного дела»: положительный опыт общественной природоохранной работы. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2006. – 232 с.
10. Проектный документ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна Байкала», 2010 г.
11. Ширапова С.Д. Социально-экологические проблемы Монголии, связанные с добычей золота на реках — притоках реки Селенга // Реки Сибири: Материалы V Международной конференции (г. Томск, 16–18 апреля 2010 г.). – Томск: Дельтаплан, 2010. – С. 115-116.
12. Экологическое движение в России. Сб. научн. статей / Под ред. Здравомысловой Е., Тысячнюк М. СПб.: ЦНСИ, 1999. Труды. Вып. 6. 108 с.
]]>
