Глава V. Государственное регулирование природопользования. Общественное экологическое движение

Российская Федерация и Монголия в трансграничном сотрудничестве в  природоохранной области  руководствуются международными и государственными конвенциями и соглашениями. Оба государства подписали Конвенцию о биологическом разнообразии. Монголия ратифицировала Конвенцию в 1993 г. [1], РФ – в 1995 г. [2]. Монголия является также участником Картахенского протокола по присоединению. Страны имеют национальные стратегии биоразнообразия и планы действий по сохранению биоразнообразия [3].

В 1996 году озеро Байкал получило статус объекта Всемирного природного наследия. Культурный ландшафт долины реки Орхон получил этот статус в 2000 г. В соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, государства подтвердили, что эти ценности принадлежат всему человечеству, и для их сохранения обязаны сотрудничать все страны (пункт 1 статьи 6 Конвенции).

Сотрудничество по вопросам экологической безопасности и охране окружающей среды между Монголией и Россией началось с подписания в 1974 г. Соглашения о рациональном использовании и охране вод бассейна реки Селенга. В 1988 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве в области водного хозяйства на пограничных водах. В 1994 году подписано Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В 1995 г. страны подписали двустороннее Соглашение по охране и использованию трансграничных вод, которое регулирует следующие направления сотрудничества [4, 5]:

- экологически безопасное использование водных ресурсов, предупреждение загрязнения и снижения водности;

- исследования гидрохимии, гидробиологии и процессов в речных руслах;

- совместные исследования, оценка и планирование при регулировании паводков;

- совместный мониторинг воды и предупреждение загрязнений;

- сохранение условий для естественной миграции рыбы и прочей аквафауны;

- разработка концепции управления водными ресурсами речных бассейнов;

- разработка совместных стандартов и процедур мониторинга загрязнений;

- обмен информацией по планируемым мерам в области управления водными ресурсами;

- совместное финансирование трансграничной работы и привлечение международных инвестиций;

- предупреждение/снижение негативного воздействия на трансграничные водные бассейны на национальных территориях.

Была создана совместная рабочая группа по трансграничному управлению бассейном озера  Байкал под председательством руководителей ведомств по водным ресурсам обеих стран. В 2006 г. на заседании совместной рабочей группы было подробно обсуждено совместное планирование управления речными бассейнами. В качестве пилотного проекта был предложен бассейн реки Селенга.

В 2008 г. был составлен расширенный перечень загрязняющих веществ, сбросы которых должны контролироваться обеими странами (тяжелые металлы, нефтепродукты и ртуть). Кроме того, было заключено соглашение о двусторонней оценке трансграничных районов реки Селенга, ее притоков и риска здоровью человека в России и Монголии. Обе страны проводят гидрологический, гидрохимический мониторинг, однако национальные протоколы данных до сих пор разрознены.

В 2011 г. прошла встреча в рамках Соглашения по охране и использованию трансграничных водотоков, в ходе которой был подписан окончательный Протокол о двустороннем сотрудничестве. Совместная рабочая группа обсудила вопросы, связанные с регулярным обменом информацией, сотрудничеством по реализации Соглашения и согласованием методов мониторинга между двумя странами, а также список контролируемых загрязняющих веществ и стандартов качества воды

В 2013 г в рамках реализации Соглашения состоялись заседания совместной  российско-монгольской рабочей группы (1-2 августа, г. Иркутск) и смешанной Российско-Монгольской комиссии (28 октября,  г. Москва). Были обсуждены вопросы о выполнении экологических обязательств сторон, водоохранных и водохозяйственных мероприятий на трансграничных водных объектах. Особое внимание участники уделили перспективам развития водохозяйственного комплекса в бассейне р. Селенги. Совместные инициативы  Монголии и России были сосредоточены, в основном, на управлении водными ресурсами реки Селенга и улучшении качества воды в ней. Будущее планирование управления и сотрудничества необходимо сосредоточить на  экосистемной модели, объединяющей наземные и водные компоненты в пределах всего бассейна озера Байкал [3].

5.1 Нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды

Институциональное природоохранное регулирование в России и Монголии  осуществляют, национальные Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство природы, окружающей среды и туризма Монголии. В 2002 г. правительство РФ учредило федеральное агентство по охране окружающей среды оз. Байкала (с 2012 г. Территориальный отдел водных ресурсов по РФ Енисейского бассейнового водного управления), в сферу деятельности которого входит координирование межгосударственного взаимодействия с Монголией по вопросам, связанным с трансграничными водными ресурсами [5].

В России разработка политики и правил, относящихся к охране и мониторингу окружающей среды, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии России (Минприроды России), являющегося федеральным органом исполнительной власти. Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование охраны озера Байкал. Мониторинг проводится Росгидрометом (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). Координацию использования и охраны вод, а также мониторинг качества воды осуществляет Росводресурсы (Федеральное агентство водных ресурсов) [3].

В 2007 г. Государственной Думой была учреждена Межведомственная комиссия по сохранению озера Байкал, в состав которой  вошли представители Минприроды России, Росприроднадзора, Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края и шести федеральных министерств (сельского хозяйства, экономического развития, чрезвычайных ситуаций, промышленности и торговли, энергетики, иностранных дел), а также Сибирского отделения Российской академии наук. Цель Комиссии состоит в разработке и координации выполнения государственной политики в области охраны озера Байкал. В задачи комиссии входит уточнение и закрепление нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в пределах Байкальской природной территории, мониторинг экосистем, и выполнение обязательств по защите озера Байкал как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.  Данная Комиссия провела 5 заседаний в период с 2009 по 2012 гг. [3].

В 2013 году состоялось 2 заседания Межведомственной комиссии (МВК) в новом составе по вопросам охраны озера Байкал (Приказом Минприроды России от 18.04.2013 №148 утвержден новый состав Комиссии) [4] (рис. 5.1.1).

Рис. 5.1.1 Заседание Межведомственной комиссии по вопросам охраны оз. Байкала с участием министра природных ресурсов и экологии РФ Донского С.Е.

(29 июля 2013 г., г. Улан-Удэ).

В результате работы Комиссии в 2013 году из Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, исключены:

- розлив питьевой воды из озера Байкал;

- переработка дикорастущих растений, овощей и плодово-ягодной продукции личных подсобных и фермерских хозяйств;

- производство лекарственных растительных препаратов.

Основные законодательные акты России.

Закон об охране озера Байкал (1999 г., с изменениями, внесенными в 2004, 2006, 2008 и 2011 годах). Этот закон  является единственным федеральным законом, регламентирующим вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов конкретного региона. В Законе содержится 4 основных раздела:

1) основные положения, определяющие Байкальскую природную территорию с входящей в нее центральной экологической зоной, буферной зоной, включающей в себя водосборную территорию озера Байкал в пределах Российской Федерации и зону атмосферного влияния;

2) режим охраны Байкальской природной территории, запрещающий, или ограничивающий определенные виды хозяйственной деятельности на ней, особенности охраны эндемичных животных и растений, использования земельных и лесных ресурсов, организации туризма и отдыха (рис. 5.1.2);

3) нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и Байкальскую природную территорию;

4) государственное регулирование в области охраны озера Байкал, предусматривающее разработку комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, экологическую паспортизацию хозяйственных объектов, ликвидацию или перепрофилирование наиболее опасных из них, проведение государственного экологического надзора и экологического мониторинга.

Закон предусматривает основу и координационную структуру для охраны озера Байкал. Обеспечение и выполнение конкретных указаний Закона, регулируется принимаемыми подзаконными актами [3].

Рис. 5.1.2 Баннер с запрещёнными видами деятельности в водоохранной зоне

Принят ряд постановлений Правительства РФ: в части регламентации природопользования – Постановление Правительства РФ № 643, 2001г,  определение границ экологических зон БПТ – Распоряжение Правительства РФ № 1641-р, 2006г., регулирование необходимого уровня воды в озере Байкал, использующейся для работы Иркутской ГЭС - Постановление правительства РФ № 234, 2001 г. Постановление правительства РФ № 67, 2002 г. установило порядок вылова эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений и их охраны.

Экологические регламенты, заключенные в постановлениях ограничивают масштабы и характер использования природных ресурсов, предъявляют высокие требования к применяемым производственным и очистным технологиям, к разработке и осуществлению соответствующих мероприятий, для реализации которых требуются дополнительные материальные и финансовые ресурсы [5].

Закон об охране окружающей природной среды (2002 г.), определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды на основе сбалансированного экологического и социально-экономического развития. Закон определяет основные понятия, механизмы и инструменты, приоритеты в охране окружающей среды, включая поверхностные и подземные воды, леса, растительность, биоразнообразие. Одно из положений Закона устанавливает, что российское законодательство по окружающей среде основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из целого ряда федеральных законов и стратегий, а также регионального законодательства.

Закон о животном мире (2004 г.) регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, а также сохранения и восстановления его местообитаний с целью обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивых популяций животного мира и сохранения биологического разнообразия. Животный мир в РФ является государственной собственностью. Некоторые объекты животного мира рассматриваются как федеральная собственность, включая редкие и исчезающие виды, внесенные в Красную книгу РФ и субъектов РФ (рис. 5.1.3), а также населяющие особо охраняемые природные территории федерального уровня.

Рис. 5.1.3  Сайт «Красная книга Республики Бурятия»

Водный кодекс (2006 г.) обеспечивает охрану прибрежных территорий и участки суши вдоль береговой линии водных объектов. Современное управление водными ресурсами должно основываться на применении бассейнового или водосборного подхода. Байкал является частью Ангаро-Байкальского бассейна (рис. 5.1.4). Кодекс распределяет сферу и уровень ответственности правительственных учреждений в области управления водными ресурсами.

Рис. 5.1.4 Заседание бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа

(3 апреля 2014 г., г. Улан-Удэ).

Лесной кодекс (2007 г.) Предусматривает обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение их биологического разнообразия, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, воспроизводство лесов, улучшение их качества и повышение продуктивности, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций лесов. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе. Кодекс предусматривает установление правового режима лесов, расположенных на особо ООПТ, в водоохранных зонах.

Закон о рыболовстве и охране водных биоресурсов (2004 г.) регулирует установление норм качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения и требования к водным объектам. Закон также содействует охране водных объектов с целью сохранения ценных видов рыб и других водных биоресурсов. С этой целью, Законом разрешается учреждение рыбохозяйственных заповедных зон (т.е. рыбных заказников). Реализации данного аспекта Закона тормозится отсутствием специальных норм для создания таких заповедных зон.

Закон об особо охраняемых природных территориях (1995 г., с изменениями 2008 года), который устанавливает постоянное федеральное управление федеральными ООПТ, разъясняет категории ООПТ, разграничивает сферу полномочий федеральных и региональных органов власти. Закон предоставляет правовые рамки для учреждения и управления особо охраняемыми природными территориями с целью сохранения биологического разнообразия.

Правительство Монголии в 1999 г. приняло Национальную водную программу, а в 2000 году создало Национальный водный комитет (НВК), в обязанности которого входит управление, регулирование и контроль данной программы, осуществление координации и контроля  реализации водной политики.

НВК поддерживает реализацию водной политики для обеспечения рационального использования водных ресурсов, их восстановления, сохранения, предотвращения их загрязнения и обеспечения потребителей достаточным количеством безопасной для употребления воды. НВК также играет роль межотраслевого координационного центра соответствующих министерств и фрагментированного сектора управления водными ресурсами, осуществляя, в том числе, координацию политики. НВК администрирует Национальную программу охраны водных источников, разработанную Министерством окружающей среды и зеленого развития.

С 2012 г. НВК подпадает в ведение администрации премьер-министра. Министерство окружающей среды и зеленого развития отвечает за координацию всех, связанных с водными ресурсами министерств, таких как Министерство градостроительства, Министерство промышленности и сельского хозяйства, Агентство особого контроля, устанавливающего экологические стандарты и нормы качества воды и выявляющего нарушения законодательства [3].

Законодательные акты Монголии [5].

Закон о воде (2004 г. Заменен новым законом о воде 2012г.) регулирует отношения, возникающие в результате или в связи с устойчивым использованием, охраной и восстановлением водных ресурсов и водосборных районов. В соответствии со статьей 19 учреждаются советы по речным бассейнам или водосборным районам для обеспечения участия местного населения в управлении водными ресурсами с целью охраны, устойчивого использования и возобновления водных ресурсов.

Закон об особо охраняемых территориях (1994 г.). Обеспечивает учреждение системы охраняемых территорий на национальном и местном уровнях и устанавливает нормативы управления национальными особо охраняемыми территориями. Закон регулирует использование и получение земли для охраны и сохранения особых ценностей, включая биологические, ландшафтные и научные.

Закон об охране окружающей среды (1995 г.), главной целью которого является охрана, устойчивое использование и восстановление природных ресурсов. Проясняет право на природные ресурсы, заявляя: «земля, ее подземные ресурсы, леса, вода, животные, растения и другие природные ресурсы охраняются государством и являются собственностью государства, если не находятся в собственности граждан Монголии».

Закон о лесах (2007 г.) регулирует охрану, владение, устойчивое использование и воспроизводство лесов. В охраняемых лесах любая деятельность запрещена, «за исключением строительства необходимой инфраструктуры, восстановления леса, очистки и использования недревесных ресурсов».

Закон о полезных ископаемых (1997 г.) регулирует изыскательскую и добывающую деятельность в Монголии. Статья 30 определяет сферу ответственности в области охраны окружающей среды владельцев, разрешений на горнодобывающую деятельность, включая требование по проведению оценки воздействия на окружающую среду и подготовки плана управления окружающей средой. Такая ответственность включает специфические меры по обеспечению минимизации ущерба для окружающей среды.

Закон о запрещении добычи полезных ископаемых в верхнем течении рек, охранных зонах водоемов и лесных массивах (2009 г.) Этот закон ограничивает добычу полезных ископаемых в критических областях водоразделов и отзывает лицензии шахт, уже функционирующих в этих областях.

Существует восемь других законов, имеющих отношение к вопросам, связанным  с водой, в том числе Закон о санитарии и гигиене, Закон о промышленных и бытовых отходах и Закон о городском водоснабжении и канализации. В общей сложности, данные законы включают в себя более 40 правил и стандартов, связанных с водой [3].

5.2 Экологические программы, планы и их реализация

В 2012 г., впервые с 2005 года после того как было прекращено финансирование ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», в том числе Подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847 Федеральная целевая программа (ФЦП) «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [4]. Программа констатирует, что задача сохранения уникального озера, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, при достижении показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках устойчивого развития Байкальского региона полностью соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации. Существующие проблемы на Байкальской природной территории требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем. Программа предусматривает комплекс мер по проведению оценки экологического состояния территорий, разработке и реализации механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также по развитию системы особо охраняемых природных территорий федерального значения. Сохранение уникальной экосистемы озера Байкал является государственной задачей, поэтому основной объем финансирования Программы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Целью Программы является охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов. Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2020 годы в ценах соответствующих лет составляет 58 158,5 млн. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета – 83,2 % (48 381,1 млн. рублей, из них: капитальные вложения – 33 513 млн. рублей; научно-исследовательские работы - 464,1 млн. рублей; прочие нужды – 14 404 млн. рублей); - за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 14,4 % (8 374,9 млн. рублей); - за счет средств внебюджетных источников – 2,4 % (1 402,5 млн. рублей). Предполагается выделение этих средств на три региона – Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край. Это позволит решить до 80% всех экологических задач БПТ. Государственный заказчик-координатор Программы – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственные заказчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты Байкальской природной территории; - снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории, в том числе обеспечение восстановления территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению; - повышение эффективности использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий; - сохранение и воспроизводство биологических ресурсов Байкальской природной территории; - развитие государственного экологического мониторинга Байкальской природной территории; - развитие системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов Байкальской природной территории. Реализацию Программы планируется осуществить в 2012-2020 годах в 2 этапа. На I этапе (2012-2015 годы) будут реализованы наиболее приоритетные мероприятия. В результате выполнения I этапа будут выработаны подходы для реализации природоохранных мероприятий. На II этапе (2016-2020 годы) предстоит завершить начатые на предыдущем этапе приоритетные проекты, а также существенно расширить охват экологическими мероприятиями Байкальской природной территории, обеспечив достижение целевых показателей Программы. С целью обеспечения нормативно-правового регулирования выполнения Программы в 2012 году Минприроды России были выпущены приказы: 1) от 27.09.2012 № 296 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Приказом утверждена форма соглашения, в которой зафиксированы порядок и условия предоставления субсидии, права и обязанности сторон; 2) от 28.11.2012 № 403 «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847». Положение определяет: - порядок управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков; - порядок формирования организационно-финансового плана по реализации Программы; - механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы; - процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. С целью повышения эффективности выполнения Программы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1295 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Изменения касались финансовой составляющей Программы [4]. Программа призвана решать такие задачи, как сокращение сбросов загрязняющих веществ в озеро Байкал и на его побережье до 50%, реабилитация до 80% БПТ, подвергшейся загрязнению. Также планируется решить задачи, направленные на снижение текущего негативного воздействия, совершенствование системы экологического мониторинга состояния БПТ [3]. Кроме того, Программа содержит комплекс мер по сохранению биологического разнообразия, минимизации природных рисков, характерных для данного региона, и развитию экологического туризма. Программой предусмотрено за счет средств федерального бюджета осуществить ряд первоочередных мер на Байкале, в том числе направленных на развитие ООПТ и реализацию природоохранных мер на территории бывшего Джидинского комбината в Республике Бурятия, БЦБК и других значимых объектов. На реализацию Программы в 2013 году было запланировано выделение средств в размере 1 182,2 млн. руб. (из них средства федерального бюджета – 992,9 млн. руб., консолидированные бюджеты субъектов федерации – 49,3 млн. руб., внебюджетные источники – 140 млн. руб.). Фактические расходы по Программе составили 104 %. Причем расходы федерального бюджета – 98 %, средства, привлеченные из внебюджетных источников– 144 % (было запланировано – 140 млн. руб., потрачено – 201,36 млн. руб.). За счет внебюджетных средств переработано 473,6 тыс. тонн отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината [4]. Мероприятия по охране озера Байкал были профинансированы из федерального бюджета в 2013 году, помимо ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ», в размере 205,70 млн. руб. (в 2012 году – 156,58 млн. руб.). Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, в 2012 году профинансированы мероприятия на БПТ в размере 62,582 млн. руб., а в 2013 – 235,08 млн. руб., в т.ч. по региональным программам: - Республиканская целевая программа «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на период до 2017 года» – профинансировано мероприятий в 2012 году на 23,823 млн. руб., в 2013 – на 33,264 млн. руб.; - Долгосрочная целевая программа «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы» - на БПТ профинансировано мероприятий в 2012 году на 36,639 млн. руб., в 2013 – на 206,623 млн. руб. В Забайкальском крае в связи с тем, что в 2012 – 2013 г.г. за счет субсидий из федерального бюджета осуществлялось финансирование работ по капитальному ремонту сооружений в г. Хилок, из средств краевого бюджета было выделено на софинансирование в размере 2,12 млн. руб. ( в 2012 г) и 1,463 млн. руб. ( в 2013 г). Из бюджета Республики Бурятия на финансирование мероприятий на БПТ было направлено 112,3 млн. руб., из них 56,1% на софинансирование мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [4]. Проект ПРООН-ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна Байкала» осуществляет свою деятельность на территории России и Монголии начиная с 2011 года. Выстраиваясь на твердой, десятилетиями подкрепленной основе двустороннего сотрудничества между Россией и Монголией в области трансграничных водных ресурсов реки Селенга и на экономическом росте горнодобывающей и туристической отраслей поддержка Глобального экологического фонда является катализатором разработки и реализации Стратегической программы действий (СПД) для трансграничного управления и сохранения трансграничных водных экосистем бассейна Байкала. Проект оказывает поддержку усилиям правительств национального и местного уровней и гражданского общества обеих стран по включению в политику и практику своей деятельности природоохранных мер с целью охраны и рационального использования уникальной трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал. Основная цель проекта – Возглавить комплексное управление природными ресурсами озера Хубсугул и бассейна озера Байкал для обеспечения экосистемной гибкости, снижения угроз качеству воды в контексте устойчивого экономического развития. Начиная с 2012 года, проектом организованы 65 тендеров (заключены контракты с организациями) на реализацию ряда работ на территориях России и Монголии

5.3 Система государственного экологического надзора

В 2011 году Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены изменения в статью 65 «Государственный экологический надзор» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [6].

Согласно новой редакции задачей экологического надзора является организация и проведение проверок, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований.

Государственный экологический надзор включает в себя:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственный земельный надзор;

- государственный надзор в области обращения с отходами;

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор;

-федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 19 «Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал» Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, осуществляющими соответственно федеральный государственный экологический надзор и региональный государственный экологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством указанных субъектов Российской Федерации [4,6].

В 2013 году количество предприятий, подлежащих федеральному экологическому надзору несколько уменьшилось. В границах Байкальской природной территории находится 551 (в 2012г. – 623) предприятие, из них в центральной экологической зоне – 171(в 2012г-195) предприятие, в зоне атмосферного влияния 101(в 2012г.-112) предприятие, в буферной экологической зоне 279 (в 2012г.-316) предприятий. К бассейну озера Байкал отнесены 511 предприятий. Всего на БПТ насчитывается 2 847 учётных единиц экологического надзора, в том числе в Республике Бурятия – 1 459, в Иркутской области – 767, в Забайкальском крае – 621.

В 2012-2013г.г. на территории БПТ в результате федерального государственного экологического надзора было проведено 727 (в 2012г.- 416) проверок по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе:

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр – 116 (в 2012г. – 62);

- государственный земельный надзор – 124 (в 2012 – 71);

- государственный надзор в области обращения с отходами – 184 (в 2012г. – 109);

- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха – 132 (в 2012 г. – 74);

- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов – 126(в 2012 г. – 68);

- федеральный государственный лесной надзор на землях ООПТ – 23 (в 2012 г. –11);

- государственный надзор в области охраны и использования ООПТ – 19 (в 2012 г. – 21).

В результате проверок в 2013 году было выявлено на 61 % больше нарушений -619 против 385 в 2012 г. На 496 нарушений выдано предписаний и наложено административных штрафов на общую сумму – 12002,8 тыс. руб. (в  2012 г. – 6931 тыс. руб.). Уплачено 6576,6 тыс. руб. (в 2012 г. – 4132 тыс. руб.) К административной ответственности привлечено 237 лиц (в 2012 г. – 186).

В 2013 году на территории БПТ в результате регионального государственного экологического надзора было проведено на 20% меньше проверок – 639 против 794 в 2012г. по соблюдению природоохранного законодательства. Количество выявленных нарушений – 599, что на 48% меньше, чем в 2012 году (1144 нарушения). На 401  нарушение выданы предписания и наложено административных штрафов в общей сумме – 10214 тыс. руб.(в 2012г. -  9 075,4 тыс. руб.), уплачено – 5 183 тыс. руб. (в 2012 г. – 5 083,4 тыс. руб.). К административной ответственности привлечено  485 лиц (в 2012 г. – 765 лиц).

В 2012-2013 гг. Государственный контроль за внутренним водным транспортом на озере Байкал осуществлялся Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Ространснадзора. В течение навигации 2012 – 2013 гг. была проведена проверка на озере Байкал 169 суден (в 2012 г. – 161 судна) всех форм собственности, находящихся в эксплуатации, выявлено 642 (в 2012 г. – 430) нарушений норм безопасной эксплуатации судов, выдано 95 (в 2012 г. – 68) предписаний об устранении выявленных нарушений, 27 судам запрещалась эксплуатация до устранения выявленных нарушений;  14 юридических лиц и 20 (в 2012 г. – 108) должностных лиц были привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 1 054800 рублей (в 2012г. – 175 200 рублей).

5.4 Государственная экологическая экспертиза

Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым относится проектная документация объектов строительства на ООПТ, перечислены в статье 11, объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня – в статье 12.

На Байкальской природной территории деятельность в области государственной экологической экспертизы осуществляют управления Росприроднадзора по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенные на БПТ [4,6].

Центральным аппаратом Росприроднадзора по объектам, расположенным на БПТ, была проведена государственная экологическая экспертиза по следующей документации:

- материалы общего допустимого улова в районе добычи (вылова) водных биоресурсов в озере Байкал с впадающими реками Баргузин, Селенга, Верхняя Ангара на 2013 год (с оценкой воздействия на окружающую среду). Заказчики – Росрыболовство, ФГУП ВНИРО (2012 г.).

- ликвидация (демеркуризация) выведенного из эксплуатации цеха ртутного электролиза г. Усолье-Сибирское (проектная документация). Заказчик Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (2013 г.)

- материалы общего допустимого улова водных биоресурсов в озере Байкал с впадающими реками Баргузин, Селенга, Верхняя Ангара на 2014 год. Заказчики – Росрыболовство (2013г.).

Иркутская область. Управлением Росприроднадзора по Иркутской области по объектам, расположенным на Байкальской природной территории, в 2012 году была проведена государственная экологическая экспертиза по 2 объектам:

- материалы, обосновывающие общие допустимые уловы водных биологических ресурсов в пресноводных водоемах Иркутской области на 2013 год;

- проектная документация «Реконструкция причальных сооружений для паромной переправы пос. Сахюрта – о. Ольхон в Ольхонском районе Иркутской области». Утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по данным объектам.

Дано отрицательное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации «Корректировка проекта полигона ТБО в п.  Маркова», организованная в 2011 году.

В 2013 году организована и завершена государственная экологическая экспертиза по одному объекту ГЭЭ федерального уровня:

- материалы, обосновывающие допустимые уловы (ОДУ) водных биологических ресурсов на 2014 г. в пресноводных водоёмах Иркутской области. Выдано положительное заключение.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области по объектам, расположенным на Байкальской природной территории, в 2012 г. организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 2 объектам регионального уровня, в том числе:

- материалы обоснования лимита изъятия (добычи) диких копытных, медведя и пушных видов охотничьих животных в период охоты 2012-2013 гг.;

- материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения – государственный природный заказник регионального значения «Окунайский» (Лебединые озера). Государственная экологическая экспертиза по объектам ГЭЭ завершена, выдано положительное заключение.

В 2013 году  организованы и проведены государственные экологические экспертизы  регионального уровня:

- материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области в период охоты с 01.08.2013 по 01.08.2014;

- материалы, обосновывающие внесение изменений в объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Иркутской области на период до 01.08.2014,утвержденные Указом Губернатора Иркутской области от 31.07.2013 года № 264-уг;

- материалы комплексного экологического обследования территории, обосновывающие придание правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения «Роща Ульзетская» (Баторова роща) в Аларском районе Иркутской области;

- материалы, обосновывающие образование территории традиционного природопользования регионального значения в Качугском районе Иркутской области.

По всем объектам выданы положительные заключения.

Республика Бурятия. В 2012 году Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 4 объектам, два из которых расположены на землях особо охраняемой природной территории федерального значения (ФГУ «Национальный парк «Тункинский»):

- проектная документация «Строительство межмуниципального полигона ТБО на территории муниципального образования «Толтой» Тункинского района»;

- материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биологических ресурсов на 2013 год в пресноводных водоемах Республики Бурятия;

- материалы, обосновывающие квоты на изъятие охотничьих ресурсов в сезон охоты 2012-2013 гг. на территории ФГУ «Национальный парк «Тункинский»;

- проектная документация «Строительство полигона ТБО в городе Северобайкальск Республики Бурятия».

По всем объектам выданы положительные заключения.

В 2013 году Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия проведена государственная экологическая экспертиза по 3 объектам, расположенным на БПТ:

- материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в водных объектах Республики Бурятия на 2014 год;

- материалы, обосновывающие лимиты и квоты изъятия охотничьих ресурсов сезон охоты 2013-2014 гг. на территории, разрешенной для проведения спортивной и любительской охоты ФГБУ «Национальный парк «Тункинский»;

- проектная документация «Пожарно-химическая станция второго типа на территории Забайкальского национального парка». По всем объектам выданы положительные заключения ГЭЭ.

Минприроды Республики Бурятия организована и проведена государственная экологическая экспертиза по 3 объектам регионального уровня:

- проектная документация «Реконструкция спального корпуса санатория «Ровесник» в с. Максимиха»;

- материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2013-2014 годов на территории охотничьих угодий Республики Бурятия;

- проектная документация на объект «Реконструкция автомобильной дороги –подъезд от автодороги Шергино – Оймур – Заречье к п. Новый Энхалук в Кабанском районе Республики Бурятия». Выдано 3 положительных заключения.

Забайкальский край. В 2012-2013 г.г. в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю материалы для проведения государственной экологической экспертизы не поступали.

Экологический мониторинг. В 2012-2013 гг. экологический мониторинг осуществлялся организациями Росгидромета, Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр, Росрыболовства, Росреестра, а также уполномоченными органами власти субъектов федерации – Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края. Кроме того, для целей мониторинга БПТ использовались данные учета и контроля, проводимого органами Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росстата, Ростехнадзора, МЧС России [4,6].

В 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 утверждено Положение о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Положение устанавливает порядок выполнения требований статей 63.1 и 63.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ).

Создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, в том числе государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал, осуществляется: федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного экологического мониторинга, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Положения, «Государственный фонд является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку и анализ данных, а также включающей в себя:

а) данные, содержащиеся в базах данных подсистем единой системы мониторинга;

б) результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;

в) данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В государственный фонд включаются виды информации согласно Перечню видов информации, включаемой в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), который является приложением к Положению о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Один из видов информации, включенной в перечень – информация государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал как одной из 15 подсистем единой системы государственного экологического мониторинга.

В 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации от 06.2013 № 477 утверждено также Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды. Документом утверждаются порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также порядок формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Положением установлено, что объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных исполнительных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В 2012-2013 г.г. специальный мониторинг состояния вод акватории озера Байкал по гидрохимическим и гидрофизикохимическим показателям с использованием судового информационно-измерительного комплекса «Акватория-Байкал», установленного на научно-исследовательском судне теплоходе «Исток», проводился ФГБУ «Востсибрегионводхоз» Росводресурсов (рис. 5.4.1).

Рис. 5.4.1 Судовой информационно-измерительный комплекс «Акватория-Байкал»

Проведенный сравнительный анализ результатов наблюдений за 2012 – 2013 гг. с данными, полученными в предыдущие годы показал, что данные о качестве вод поверхностного слоя свидетельствуют о сохранности чистоты озера Байкал в целом, и о том, что водная среда даже в Южной котловине озера пока не испытала воздействий, ведущих к необратимым изменениям относительно природного состояния. По результатам мониторинга был составлен «Аналитический отчет о результатах наблюдений за состоянием водных объектов в зоне деятельности ФГБУ «Востсибрегионводхоз» за 2012 год» и «Аналитический отчет о результатах наблюдений за состоянием водных объектов в зоне деятельности ФГБУ «Востсибрегионводхоз» за 2013 год». Результаты мониторинга размещены на официальном сайте ФГБУ «Востсибрегионводхоз» – www.vodhoz38.com и www.vodhoz38.ru.

Результаты мониторинга с использованием судового информационно-измерительного комплекса «Акватория-Байкал 2» по наиболее информативным для целей охраны озера Байкал площадным съемкам на 15 локальных участках загрязнения (1. Байкальский ЦБК, 2. Слюдянка, Култук, 3. Дельта Селенги, 4. Чивыркуйский залив, 5. Остров Ярки, Нижнеангарск,6 .Северобайкальск, 7. Зама, 8. Малое Море, 9. Мухор и 308 Ольхонские ворота, 10. Анга, 11. Бугульдейка, 12. Песчаная, 13. Голоустное, 14. Листвянка, п. Байкал, 15. Иркутское водохранилище) за 2003-2007 гг. представлены на сайте (www.geol.irk.ru/baikal) [7].

Проведение космических наблюдений Байкальской природной территории в 2012-2013 году продолжало ФГУНПП «Росгеолфонд» с использованием оборудования, обеспечивающего непосредственный прием информации с космических аппаратов природоресурсного назначения. Результаты космических наблюдений с 2002 года публикуются на официальном сайте Минприроды России «Охрана озера Байкал» (www.geol.irk.ru/baikal) в разделе Космический мониторинг БПТ. Всего в 2013 году было подготовлено 11 984 шт. (в 2012 – 11 659 шт.) информационных продуктов мониторинга Байкальской природной территории, в том числе 6172 шт. (в 2012- 6152 шт.) продукта для загрузки в ГИС.

С 2013 года Росгеолфондом предоставляется новый информационный продукт – температура поверхности воды озера Байкал [7]. Данные для подготовки информационного продукта поступают со спутников TERRA и AQUA обрабатываются при помощи свободного программного обеспечения – IMAPP.

Важным результатом космического мониторинга является продолжение формирования временного ряда информационных ресурсов для исследования динамики изменений природных условий БПТ, решения научных и прикладных задач.

5.5 Экологическое образование и воспитание

Экологическая образовательная и общественно-просветительская деятельность служат росту активности общественности в решении проблем, касающихся охраны биоразнообразия, управления природными ресурсами и устойчивого развития Байкальского региона, и целиком зависят от образовательного  уровня общества в целом [3].

Экологическое образование и информационно-разъяснительные программы нацелены на выполнение следующих задач:

- реформирование учебных программ экологического образования и публикация учебников по экологическому образованию;

- организация внеклассной образовательной деятельности, летних школ и конференций;

- экологическая информационно-разъяснительная работа через СМИ и публикация специализированных научно-популярных журналов;

- информационно-разъяснительная и просветительская деятельность (например, праздничные мероприятия во время проведения Всемирного дня окружающей среды, Всемирного дня охраны водных ресурсов, Международного дня птиц и Дня Байкала);

- обучение специалистов по окружающей среде на региональном и муниципальном уровнях.

В Байкальском регионе функционируют две кафедры ЮНЕСКО (University Twinnings) [4,6].

Кафедра водных ресурсов образована в соответствии с Договором (30 марта 2001г.) между Организацией Объединенных Наций (ЮНЕСКО) и Иркутским государственным университетом. Эта кафедра - единственная в России кафедра водных ресурсов. В качестве зарубежного партнера выступил Савойский университет (Франция). Помимо подразделений Иркутского государственного университета, сегодня в работе кафедры принимают участие Бурятский государственный университет, Институт земной коры, Институт геохимии им. А.П.Виноградова и Байкальский музей СО РАН (Заведующий кафедрой – профессор А.И. Смирнов).

Научная деятельность кафедры направлена на:

- изучение закономерностей формирования качественного и количественного состава природных вод исследуемых регионов;

- разработку теоретических и методологических основ комплексного освоения и рационального использования водных ресурсов, изучение взаимосвязи и взаимодействия наземной и подземной гидросферы;

- расширение геополитического анализа водных ресурсов, являющегося частью экспертной деятельности Савойского университета;

- создание доступного на сервере банка данных о водных ресурсах исследуемых регионов.

В качестве одного из основных инструментов реализации приоритетных задач рассматривается международный проект «Сеть водных ресурсов». «Сеть водных ресурсов», сформированная  Иркутским госуниверситетом совместно с Савойским университетом под эгидой ЮНЕСКО и в настоящее время включает: ИГУ, Савойский университет (Франция), Монгольский национальный университет, сеть кафедр водных ресурсов Средиземноморья (Франция), Институт геохимии СО РАН, Институт географии СО РАН, Бурятский государственный университет. В 2009 году было подписано Соглашение о сотрудничестве между ЮНЕСКО и «Сетью водных ресурсов» в рамках Программы UNITWIN/UNESCO.

В апреле 2013 года в г. Шамбери (Франция) прошли переговоры относительно дальнейшего развития Сети и ее расширения, как с географической, так и функциональной точек зрения.

В августе 2013 года на Байкале на базе Биологической станции НИИ биологии при ИГУ в п. Большие Коты прошла летняя школа, в рамках которой состоялись встречи и переговоры, связанные с развитием Сети. Подготовлено фундаментальное двухтомное издание «Байкаловедение», которое вошло в четверку лучших книг по естественным наукам, технике и медицине на Всероссийском конкурсе «Лучшие книги 2012 года».

Кафедра ЮНЕСКО по экологической этике при Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (ВСГУТУ) в Улан-Удэ (Республика Бурятия) была создана в апреле 2006 года на основе решения Генеральной конференции ЮНЕСКО. Заведующий кафедрой - ректор ВСГУТУ, профессор В.Е. Сактоев, научный руководитель – профессор В.В. Мантатов). В результате научно-исследовательской деятельности кафедры разработаны:

- концепция международного проекта под эгидой ООН «Байкальская модельно-целевая территория устойчивого развития»;

- концепция Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия;

- концепция нравственной экономики, ориентированной на сохранение экосистемы Байкальской природной территории.

- Байкальская декларация экологической этики;

- концепция устойчивого развития туризма в Байкальском регионе.

В образовательной деятельности кафедры результаты исследований активно внедряются в учебный процесс по нескольким направлениям:

- разработана  авторская магистерская программа в области устойчивого развития и экологической этики на основе компетенций специалиста, с использованием личностно-ориентированной организации учебного процесса;

- разработан спецкурс «Философия устойчивого развития и этика науки в информационную эпоху» для молодых ученых, аспирантов и студентов Восточно-Сибирского государственного технологического университета;

- плодотворную работу ведет клуб «Миллениум» для учащихся 1-9 классов средней школы;

- во взаимодействии с факультетами и институтами университета проектируются программы подготовки специалистов различных профилей (технологических, инженерных и др.) на принципах устойчивого развития и экологической этики, а также вводятся экологически ориентированные учебные дисциплины, подготовлены методические материалы, проводятся курсы повышения квалификации по методологии устойчивого развития;

- организованы мастер-классы и летние школы для молодых ученых и специалистов по проблемам устойчивого развития, формированию экологической этики с приглашением международных и российских экспертов.

Иркутская область. Байкальский музей Сибирского отделения РАН, расположенный в п. Листвянке, ежегодно принимает около 90 тыс. посетителей. Среди них – школьники, студенты, учителя, представители крупных российских и зарубежных компаний, правительств, форумов, конференций, государственные деятели (рис. 5.5.1).

Рис. 5.5.1 Экскурсия в Байкальском музее

Научно-просветительская деятельность музея представлена в виде 8 экспозиций. Здесь проводятся мероприятия образовательно-просветительской направленности: Областная летняя экологическая школа по Байкаловедению, День Знаний, олимпиада «Знатоки Байкала», международные олимпиады по байкаловедению. В 2012 году музей провел 6 тематических выставок.

Экологический образовательный центр музея с компьютеризированным классом и системой «микроскоп-компьютер», объединенной в сеть на 21 рабочее место, позволяет проводить интерактивные занятия для студентов и школьников по экологии и Байкаловедению, а также использовать его ресурсы для научно-просветительской работы с широкой публикой.

В 2013 г. в качестве дополнительного учебного пособия для курса по  Байкаловедению Байкальский музей ИНЦ СО РАН совместно с Ассоциацией «Байкал-ЭкоСеть» разработали и издали пособие «Контурные карты по Байкалу для учащихся 5-6 классов»

Экологическое образование в школах Иркутской области реализуется посредством включения предмета «Экология» и «Байкаловедение» в планы региональной компоненты образования, через проведение интегрированных уроков в цикле естественных наук и систему дополнительного образования. Дополнительное экологическое образование осуществляется через факультативы по «Экологии», «Байкаловедению», элективные курсы, работу детских экологических объединений и проведение массовых экологических мероприятий развивающего характера, а также участие школьников в работе летних экологических лагерей.

В 2013 году на факультативах и спецкурсах по экологии, Байкаловедению, естествознанию и окружающему миру обучалось свыше 23 тысяч школьников Иркутской области. В муниципальных общеобразовательных организациях работает 448 кружков эколого-биологической направленности, в которых занимается 7 500 обучающихся. В муниципальных организациях дополнительного образования детей Иркутской области функционирует 1 055 объединений экологического, естественно - научного направлений, в которых  занимается 14 500 подростков. В Иркутской области функционирует 7 учреждений дополнительного образования эколого-биологической направленности, в которых обучается свыше 10 тысяч детей и подростков.

В 2012 году по промежуточным результатам областного и городского экспериментов по адаптации учебных пособий по байкаловедению к учебному процессу подготовлена и издана новая редакция учебного пособия «Байкаловедение» («Живой мир Байкала». «Человек и Байкал» – 6 (7) классы).

Наиболее важные мероприятия:

- Областной детский экологический фестиваль «Байкальский калейдоскоп» (28-29 марта 2012 г.);

- Областной слет школьных лесничеств (22-26 июня 2012 г).

- Первая международная олимпиада школьников по Байкаловедению (5-8 июня 2012 г). Приняли участие 24 команды образовательных учреждений Иркутской области, Республики Бурятии, Забайкальского края и Монголии. Олимпиада проводилась в Байкальском Музее ИНЦ СО РАН. Итоги заочного тура оглашены на олимпиаде в рамках проведения Творческой гостиной «Байкал + Хубсугул»;

- II Международная олимпиада по Байкаловедению «Защитим Байкал!» (5-8 июня 2013г.) прошла в Байкальском Музее ИНЦ СО РАН. Участниками олимпиады стали более 100 школьников Иркутской области, Забайкальского края, Республики Бурятия. Впервые участие в олимпиаде приняли школьники из Республики Корея и Китайской Народной Республики  (рис. 5.5.2) [4,6]. 

Рис. 5.5.2. Победители II Международной олимпиады школьников по Байкаловедению «Защитим Байкал!»

Республика  Бурятия. Министерство природных ресурсов Республики Бурятия разработало Стратегию развития непрерывного экологического образования и формирования экологической культуры на территории Республики Бурятия на 2012-2016 годы (утверждена постановлением правительства Республики Бурятия от 21.12.2011 № 682). Реализацию Стратегии осуществляет общественный экологический совет при Правительстве Республики Бурятия под председательством Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия. Образовательный процесс осуществляется на базе «Республиканского эколого-биологического центра учащихся Министерства образования и науки Республики Бурятия» и образовательных учреждений города Улан-Удэ.

Международный эколого-образовательный центр (МЭОЦ) «Истомино» Байкальского института природопользования СО РАН, расположенный в дельте р. Селенги (Республика Бурятия, п. Истомино), является одним из крупнейших в Сибири (рис. 5.5.3).

Рис. 5.5.3 Международный эколого-образовательный центр «Истомино»

В основные направления его деятельности входит:

- научное и материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований экосистемы оз. Байкала и дельты р. Селенги как индикатора антропогенного воздействия и естественного изменения биоразнообразия в бассейне оз. Байкала;

- проведение научных экспедиций;

- организация и проведение научно-практических совещаний, конференций и мероприятий по проблемам устойчивого развития Байкальского региона (рис. 5.5.4);

- проведение специализированных практик студентов естественных факультетов и летних школ для одаренных детей по экологии, экономике, химии, физике и математике;

- развитие экологического туризма; демонстрация системы экологического сельского хозяйства и производство органических продуктов питания с использованием возобновляемых источников энергии.

Рис. 5.5.4 Участники международной конференции «Дельты: генезис, динамика, моделирование и устойчивое развитие»

Мероприятия:

- 26 июля – 10 августа 2012 г. – Международная дендроэкологическая экспедиция по территории Западного Забайкалья (Республика Бурятия) с участием сотрудников Сибирского федерального университета (Красноярск) и Аризонского университета (США) (рис. 5.5.5).

Рис. 5.5.5 Отбор дендрохронологических образцов

- 27 июля – 01 августа 2012 г. Международный семинар с участием ученых из Монголии (12 чел.) в рамках проекта «Исследование пространственно-временных закономерностей взаимодействия ландшафтных и природно-хозяйственных комплексов севера Центральной Азии в условиях современного развития процессов опустынивания земель».

- 18-20 апреля 2013 г. – Семинар глав муниципальных районов Прибайкалья и руководителей особо охраняемых природных территорий в рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие природной территории на 2012 – 2020 годы» при поддержке МПР Республики Бурятия (рис. 5.5.6).

Рис. 5.5.6  Участники семинара

- 26-30 июня 2013 г. – VII – школа – семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития регионов».

- 25.06.-08.08.2013 г. – международная экспедиция в рамках проекта «Трансевразийский перелет Леман – Байкал» с участием ученых из Франции и Швейцарии (рис. 5.5.7, рис. 5.5.8).

Рис. 5.5.7 Участники экспедиции

Рис. 5.5.8 Фотосъёмка дельты р. Селенги

- 30.07 – 02.08.2013 г. – Семинар «Проблемы окружающей среды в бассейне озера Байкал и роль «зеленой экономики» в их решении» с участием специалистов Монголии: Министерства экологии, зеленого развития и туризма, гражданского полицейского надзора и охраны природы и специалистов Республики Бурятия: МПР, Республиканского агентства лесного хозяйства и Бурприроднадзора.

Воспитательная работа в «Республиканском эколого-биологическом центре учащихся Министерства образования и науки Республики Бурятия»  осуществлялась в течение 2012-2013г.г. с помощью мероприятий, посвященных экологической пропаганде, природоохранным традициям народов республики и сохранению целостности природы: акция «Сохраним лес для будущих поколений», этноэкологический праздник «Сагаалган», акция «Встречай с любовью птичьи стаи», Экологический месячник, экологический лагерь «Юннат».

Традиционная выставка детского творчества «Живи, Земля!» дает возможность ежегодно выставлять свои работы более 500 талантливым учащимся республики. Конференция «Земля – наш дом» выявляет талантливых и одаренных детей и оказывает поддержку в их дальнейшем продвижении. Для формирования экологической культуры, интереса к познанию окружающего мира в Центре организованы экскурсии. В течение учебного года на ознакомительных и тематических экскурсиях побывало 1500 учащихся. Всего проведено 22 тематические экскурсии. В 2012 году принимали участие в следующих мероприятиях:

- Всероссийская научная эколого-биологическая олимпиада в сфере дополнительного образования детей;

-  Международный Всероссийский детский экологический форум «Зелёная планета»;

-  Конкурс им. В.И. Вернадского;

-  Всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост»;

-  Всероссийский конкурс водных проектов старшеклассников;

-  Всероссийский конкурс «Моя малая Родина: природа, культура, этнос»;

- Всероссийский конкурс междисциплинарных проектов и программ в области эколого-краеведческого образования и просвещения.

Значительную воспитательную работу подрастающего поколения осуществляет Федерация спортивного ориентирования Республики Бурятия (Председатель Осипов Е.Ю., www.fso.sdep.ru). В 2012-13 гг. Федерация провела массовые соревнования в г. Улан-Удэ, г. Гусиноозёрске, п. Саган-Нуре, в которых приняло участие более 600 школьников (рис. 5.5.9).

Рис. 5.5.9  Всероссийские соревнования по спортивному ориентированию «Российский азимут»

В рамках мероприятий, посвященных году лесов при поддержке Республиканского лесного агентства проведена акция «Сохраним лес от пожаров». 12 мая в День Национальной посадки лесов учащимися Центра совместно с представителями Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), органов исполнительной и законодательной власти Республики Бурятия было высажено порядка 960 саженцев сосны в местности Ижир, недалеко от деревни Тодохта Заиграевского района. Также в рамках международного года лесов на базе СОШ № 49 совместно с городским лесным хозяйством проведен круглый стол «Развитие движения школьных лесничеств в Республике Бурятия».

27-29 сентября 2013 года в г. Улан-Удэ проведена IX Межрегиональная олимпиада по Байкаловедению, в которой участвовали 20 команд из 11 районов Республики Бурятия. Олимпиада проводилась по 4 номинациям: «Байкальская флора», «Байкальская фауна», «Лимнология», «Экология и мониторинг окружающей среды» (рис. 5.5.10). Победители финального тура представляли республику на первом Всероссийском молодежном слете Русского географического общества, который состоялся в культурно-образовательном центре «Этномир» Калужской области с 2 по 6 ноября 2013 года, где заняли первое место в презентации Республики Бурятия.

Рис. 5.5.10 Участники олимпиады по Байкаловедению

27-28 сентября 2013 года в г. Улан-Удэ школой «ЭКОС» при поддержке  Министерства природных ресурсов Республики Бурятия проведен V Байкальский образовательный форум лидеров экологического движения, посвященный Году охраны окружающей среды и Году туризма. Участниками форума являлись учащиеся 8-11 классов и педагоги школ и учреждений дополнительного образования г. Улан-Удэ. Были проведены: интеллектуальный Интернет-марафон, фотовернисаж «Мой Байкал», акция «Антимусор» (рис.5.5.11), акция «Экологический след на Земле» [4,6]

Рис. 5.5.11 Участники акции

С 2004 года под эгидой МПР Республики Бурятия и Байкальского института природопользования СО РАН издается научно-популярный журнал «Мир Байкала» [8]. К концу  2013 года опубликовано 40 выпусков журнала  (рис. 5.5.12).

Рис. 5.5.12 Журнал «Мир Байкала»

Забайкальский край. В соответствии с Региональным планом действий по реализации Стратегии организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Забайкальского края на период до 2020 г., одобренной Распоряжением Правительства Забайкальского края от 20 октября 2009 г. № 673-р; планируются финансовые средства при формировании бюджетов муниципальных образований на реализацию мероприятий по экологическому образованию и формированию экологической культуры. В 2012 – 2013 гг. проведены краевые экологические акции, конкурсы, слеты, эколого-исследовательские экспедиции.

Во исполнение Приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 июня 2011 г. № 509а Центром оценки качества образования в 2012 г. в Регистр качества образования введены показатели по экологическому образованию. Эти показатели будут учитываться при определении рейтинга эффективности работы муниципального образования.

Лабораторией экологического образования ЗабГУ осуществляется научное сопровождение системы экологического образования в региональном образовательном пространстве в сотрудничестве с педагогами, методистами и учеными Забайкальского края и других регионов России, включая разработку различных учебных материалов на электронных носителях, учебных изданий в соответствии с требованиями нового ФГОС. Были напечатаны рабочая тетрадь «Родное Забайкалье: учусь задавать вопросы» (авторы Е.А. Игумнова, И.Б. Барахоева), практикум для организации самостоятельной работы учащихся «Региональная экология» (авторы Е.А. Игумнова, О.В. Корсун), учебные пособия «Экологические экскурсии в природу Забайкалья» (автор О.В. Корсун), научно-популярное издание «Бассейн реки Амур в Забайкалье в вопросах и ответах» (под ред. Н.В. Помазковой).

Продолжает работать академическая кафедра экологии и экологического образования Заб ГУ, созданная совместным решением Ученых советов Заб ГГПУ им. Н.Г. Чернышевского и Института природных ресурсов экологии и криологии СО РАН. Каждый год бакалаврами и магистрантами защищаются выпускные квалификационные работы, посвященные экологии Забайкальского края.

В образовательных и природоохранных учреждениях 22 апреля ежегодно проходит экологическая акция «Охранять природу – значить любить Родину». В 2012 получена информация о проведении от 140 организаций [4,6].

Работает веб-сайт «Природа Забайкальского края» («Забайкалье великолепно») как инновационный информационно-образовательный Интернет-ресурс на русском и английском языках [9].

Выпускается краевая экологическая газета «Сохраним окружающую среду (СОС)» тиражом 999 экз.

Команда учащихся МОУ СОШ с. Новая Кука очно-заочной школы «Юный экскурсовод» при ГОУ ДОД «Забайкальский детско-юношеский центр» приняла участие в I Международной Олимпиаде по байкаловедению (2012г.). Команда Забайкальского края представила экологический проект «Озеро Котокель – Гаффская болезнь – оз. Байкал – оз. Кенон» и заняла первое место.

С 18 по 19 апреля 2013 года проводилась III региональная олимпиада школьников по Байкаловедению «Байкал в сердце моем». В олимпиаде приняли участие 83 учащихся школ из 16 районов Забайкальского края и команда из эколого-биологического центра г. Улан-Удэ Республики Бурятия.

23 мая 2013 года на территории Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения проводилась экологическая акция по уборке мусора, приуроченная к международному дню биологического разнообразия. В экологическом десанте приняли участие учащиеся и преподаватели МОУ СОШ № 33 г. Читы, сотрудники ООО «Экология» и ГКУ «Администрация Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения».

Несколько тренингов, посвященных охране окружающей среды, повышению уровня экологической осведомленности и распространению информации экологической направленности, были организованы в Монголии в 2012-2014 гг. [10]. Институт повышения квалификации учителей и Монгольский образовательный альянс организовали тренинг «Устойчивое развитие – Экошкола», 18-19 ноября, 2013 г. Мероприятие было профинансировано Швейцарским агентством по развитию. 20 учителей, учувствовавших в тренинге, обучались методикам включения элементов экологического образования в преподавание различных предметов. Кроме того, проведен тренинг «Участвующее сообщество – Экошкола», который был направлен на отражение идей устойчивого развития.

Институт повышения квалификации учителей организовал «Профессиональный тренинг для учителей химии, преподающих  менее одного года» (4-13 февраля, 2014 г.) и «Профессиональный тренинг для учителей биологии, преподающих в течении 5-6 лет» (2-9 мая, 2014 г.). 115 учителей, участвовавших в тренингах, также приняли участие в учебном курсе на открытом воздухе, который был организован Агентством водных ресурсов и Министерством окружающей среды и зеленого развития. Они прослушали курс лекций, просмотрели документальные фильмы и музейные экспозиции, посвященные загрязнению окружающей среды и использованию водных ресурсов.  В результате этих тренингов учителя были ознакомлены с концепцией устойчивого развития и экологического образования, обучены методам преподавания адаптированным к возрасту учеников и новым подходам в преподавании. В 2013 г. институт провел 21 учебный курс, в которых приняли участие 1270 учителей.

В декабре 2012 г. Генеральная ассамблея ООН объявила 2013 год Годом глобального водного сотрудничества. В связи с этим, Министерство охраны окружающей среды и зеленого развития уделяло особое внимание проблемам водоснабжения, распределения воды,  увеличения спроса и потребления. Министерство организовало кампании по улучшению осведомленности населения с целью расширения международного и межотраслевого сотрудничества и развития всеобъемлющего сотрудничества для решения задач водопользования. Семинар «Политика в области водопользования – интегрированный подход» был провевен 29 января 2013 г. в г.Улан-Баторе с целью поддержания обмена информацией, развития трансграничное сотрудничество в вопросах водопользования, определения национальных и международных юридических основ и соответствие Целям Развития Тысячелетия, принятых ООН. 95 представителей органов правительства и неправительственных организаций приняли участие в семинаре.

Семинар «Совет заинтересованных сторон для развития участия общественности в решении проблем в области окружающей среды и поддержки сотрудничества для коллективного принятия  решений» был проведен 29 марта 2013 с целью интенсификации работы совета, обеспечения рационального и ответственного использования природных ресурсов и продвижения общей идеи охраны окружающей среды. Более 10 человек участвовали в семинаре.

Пакет законов в области окружающей среды, принятый на весенней сессии Великого Хурала Монголии в 2012 г., создал нормативную базу для реализации комплексного подхода в использовании водных ресурсов. В стране были созданы 29 бассейновых администраций. Поэтому тренинг «Нормативная база для реализации комплексного подхода в использовании водных ресурсов в бассейнах рек» был организован 25 апреля 2013 г. в аймаке Дархан-Уул. Целью тренинга было предоставление информации по некоторым статьям законов и повышение юридической осведомленности местных чиновников, водопользователей и правоохранительных органов. В целом, было 72 участника, кто были в основном чиновники агентств по окружающей среде и туризму аймаков Орхон, Сэлэнгэ, Тув и Булган и бассейновых администраций рек Ероо и Селенга аймака Сэлэнгэ.

Семинар «Экологическая и экономическая оценка служб в области  природных ресурсов и экосистем для поддержки развития экосистемной адаптационной стратегии» был проведен 4 октября 2012. В семинаре приняли участие 64 участников, представлявших различные организации, включая национальные консультативные группы, группы реализации проектов, научные организации, НПО, университеты и аймаки, где реализуются проекты. Целью семинара было обсуждение методологии экономической оценки международных инициатив, связанных с изменением климата, обмен информацией по данному вопросу, и оказание помощи национальной консультативной группе, которая будет проводить экономическую оценку, путем сбора информации о передовом опыте в развитии моделей экономической оценки.

Семинар «Изменение в правилах и нормативных актах после принятия пакета законов касающихся окружающей среды» был проведен 28-29 ноября 2012 и собрал около 100 участников. Целью данного семинара было обсуждение необходимых изменений в нормативных актах для гармонизации всей нормативной базы и реализации принятого пакета законов.

5.6  Некоммерческие экологические организации

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, законодательно определены в статье 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В Байкальском регионе насчитывается более 100 неправительственных официально зарегистрированных экологоориентированных организаций. Общественные экологические организации Байкальского региона являются наиболее активными среди других аналогичных организаций России [4,6,8-10].

Иркутская область. Иркутская региональная общественная организация «Байкальская Экологическая Волна» (ИРОО «БЭВ») в 2012 году организовала и провела научно-общественную «Байкальскую экспедицию», в ходе которой с участием общественных организаций, местных жителей, науки и образовательных учреждений была выполнена оценка состояния заливов Байкала и выявлены индикаторы этого состояния.

В районе поселка Максимиха отмечено высокое содержание фосфатов (до 0,25 мг/дм³), массовое развитие нитчатых (Spirogyra) и сине-зеленых водорослей (Anabaena lemmermanni). В Чивыркуйском заливе обнаружено массовое развитие элодеи канадской, достигающей на отдельных участках берега биомассы в 26 кг/м². Количество сбрасываемых туристами жидких бытовых отходов в районе п. Монахово оценено в 160 тонн за сезон. Организация провела:

-  конференцию «Роль гражданского общества в устойчивом развитии местных сообществ» и вебинары по этой теме в поселках Большое Голоустное, Малое Голоустное и Байкальском городском поселении при участии и содействии муниципалитетов;

- VIII Международную конференцию «Реки Сибири и Дальнего Востока» совместно с WWF (Всемирным фондом природы), по результатам которой издан сборник материалов (рис. 5.6.1).

Рис. 5.6.1 Заседание конференции

В 2013 году продолжена Байкальская экспедиция, в ходе, которой:

- выполнена оценка состояния популяций на острове Ольхон астрагала ольхонского и черепоплодника щетинистоватого, внесенных в Красные книги Российской Федерации и Иркутской области;

- обследовано состояние реликтовой рощи тополя душистого в дельте реки Голоустная;

- выпущен календарь «Сохрани растения прибрежных песков Ольхона» и открытка «Роща реликтовых тополей».

Межрегиональная общественная организация «Большая Байкальская тропа» (МОО «ББТ») в 2013 году организовала:

- зимний проект (с 20 по 29 марта), в котором участвовали волонтеры из Москвы, Мурманска и Кемерово. В поселке Танхой Байкальского заповедника участники проекта очистили от снега 500 метров тропы для маломобильных категорий населения (рис. 5.6.2), сделали плакат по буккроссингу для визит-центра;

- 25 и 26 мая команда из 12 бригадиров и волонтеров ББТ участвовала в реконструкции родника на 26-ом км Байкальского тракта. Акция проводилась при поддержке компании En+ Group. Участники акции построили чашу для стока воды, расчистили сам сток, реконструировали ступени спуска к роднику и укрепили сток воды с придорожного склона, чтобы источник не загрязнялся во время дождей;

- четыре летних проекта по строительству и оборудованию туристических троп: «Путь к Чистому Байкалу», «Тропа в страну водопадов», «В дебри Хамар-Дабана-1» (рис.5.6.3) и «Сказочный край-1» на территории Байкало-Ленского заповедника.

Рис. 5.6.2 Участок тропы для маломобильных категорий населения

Рис. 5.6.3 Лагерь волонтёров в Байкальском заповеднике

Некоммерческое партнерство «Защитим Байкал вместе» 28-29 марта 2012 года провело Областной детский экологический фестиваль «Байкальский калейдоскоп». Участниками фестиваля были школьники Иркутского (2 команды), Слюдянского, Усольского, Черемховского (2 команды), Шелеховского, Ольхонского, Тайшетского, Усть-Кутского, Ангарского районов Иркутской области и сборная команда Дворца творчества города Иркутска. В 2012 году количество участников увеличилось до 96 человек благодаря финансовой поддержке компании En+.

27-28 марта 2013 эта организация провела детский экологический фестиваль «Байкальский калейдоскоп», в котором приняли участие школьники 14 команд из восьми районов Иркутской области и городов Иркутск, Ангарск, Братск. Фестиваль проходил в г. Байкальске. При участии представителей  Станции юных натуралистов Иркутского района, творческих коллективов ДК «Юбилейный», компании En+ Group.

Центр развития дополнительного образования детей Иркутской области в 2012г.  провел областной слет школьных лесничеств (22-26 июня). XI слет школьных лесничеств Иркутской области прошел на базе спортивно-оздоровительного комплекса «Училище олимпийского резерва». Соорганизаторы слета: агентство лесного хозяйства Иркутской области, ФБУ «Рослесозащита». Генеральный спонсор: «Группа Илим». В слете приняли участие 45 команд из областных государственных автономных учреждений (лесхозов) агентства лесного хозяйства Иркутской области, муниципальных образовательных учреждений Иркутской области, а также команды из Красноярского, Алтайского, Забайкальского краев, Республики Бурятия.

Центр участвовал в проведении XII областного слета школьных лесничеств Иркутской области (рис. 5.6.4), который состоялся 1-5 июля 2013 года в кемпинг-отеле «Елочка» в 20 км от г. Иркутска. В слете приняли участие 46 команд школьных лесничеств: 39 команд из Иркутской области, 7 команд Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Омской, Новосибирской областей, Республик Бурятия и Саха-Якутия. По итогам конкурсов: «Лучшее школьное лесничество», «Юный зоолог», «Юный ботаник», «Юный лесовод», коллективного конкурса «Лесные следопыты», выставки-конкурса средств наглядной агитации «Сохраним лес живым!», отчетов руководителей школьных лесничеств в соответствии с положением о слете распределены места и определены призеры. Слет был организован при поддержке агентства лесного хозяйства Иркутской области, филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области», АНО «Лесное научно-техническое общество».

Рис. 5.6.4 Участники слёта

Иркутским областным кинофондом проведен XI Байкальский международный фестиваль документальных и научно-популярных фильмов «Человек и Природа». Приняли участие 116 фильмов из 28 стран. Российские кинематографисты представили на фестиваль 54 работы. В конкурсную программу фестиваля вошли 16 документальных работ режиссеров из Австрии, Германии, Израиля, Испании, России, США, Японии.

Торжественное открытие 1-го Водного форума участников проекта «Чистые воды Прибайкалья - общественное водоохранное движение» состоялось 30 ноября 2012 года. Управление Росприроднадзора по Иркутской области являлось одним из партнеров данного водоохранного проекта, инициированного областным отделением Всероссийского общества охраны природы (ВООП). Этот проект осуществляется при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и Министерства образования Иркутской области и вошел в число победителей социально значимых проектов Губернского собрания общественности региона. Участниками общественного водоохранного проекта «Чистые воды Прибайкалья» стали более 60 экологических объединений, действующих в образовательных учреждениях 22 административных территорий области. В летних лагерях и экспедициях, походах и маршрутах дети получали навыки исследовательской работы, занимались паспортизацией водоемов, просветительством и посильным трудом на подшефных родниках, прудах, участках малых и больших рек, озер и водохранилищ. Участие в 1-ом водном форуме приняли юные экологи Усть-Кута, Братска, Иркутска, Черемхова, Саянска, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Слюдянского, Куйтунского, Усольского и других районов области.

В 2013 году был организован и проведен XII Байкальский международный кинофестиваль документальных, научно-популярных и учебных фильмов «Человек и Природа» (с 1.04 по 30.10 2013 года проводилась демонстрация фильмов). Лучшим документальным фильмом названа картина «Великие реки Сибири. Лена» Павла Фаттахутдинова, лучшим научно-популярным фильмом – «Тонкий лед» Дэвида Сингтона и Саймона Лэмба (Великобритания, Новая Зеландия)

Республика Бурятия. Региональная общественная организация «Грань» является оператором проекта ПРООН и Кока-Кола «Каждая капля имеет значение» (2010 – 2013 гг.). Проект направлен на сохранение водных ресурсов, обеспечение доступа местных жителей к чистой питьевой воде, развитие экотуризма, повышение экологической ответственности населения. За четыре года реализации программы организациями-победителями было реализовано 40 проектов в городе Улан-Удэ, Баргузинском, Иволгинском, Кабанском, Курумканском, Окинском, Прибайкальском, Северо-Байкальском районах и Иркутской области (рис. 5.6.5). В рамках этого проекта организация «Грань» разработала и издала учебное пособие для учащихся младшего и среднего школьного возраста «Байкальский сундучок», который был рекомендован Министерством образования и науки Республики Бурятия в качестве учебного пособия в системе школьного и дополнительного образования.

Рис. 5.6.5 Экологическая акция «Бон-Аква для Байкала»

«Грань» в 2013 году реализовала проект «Почему нерпа плачет?». В рамках проекта в Музее природы Бурятии создана экспозиция о нерпе: красочная диорама «Лежбище нерп» с чучелами из фондов музея и «Зимнее логово» с детенышем нерпы - бельком; разработаны разнообразные мастер-классы для детей (лепка из слоеного теста фигурок нерп, роспись красками магнитов в форме нерпы и т.д.), игры и конкурсы, направленные на творческое и интеллектуальное развитие, а также показ фильма о нерпе.

Некоммерческим партнерством «Большая Байкальская тропа - Бурятия» (НП «ББТ - Бурятия») в 2012 году проведены следующие мероприятия:

- получен положительный опыт работы с детскими домами, начата работа с колледжами и вузами Республики Бурятия;

- совершено восхождение на Мунко-Сардык. Выявлено загрязнение реки Белый Иркут, т.к. многочисленные автолюбители – горовосходители используют ледяной путь по реке до впадения Мугувек в Белый Иркут;

- второй год проводились работы по строительству инфраструктуры на горе Спящий Лев (Тарбагатайский район);

- организована экспедиция на Шумак (природный парк регионального значения).

В 2013 году партнёрством выполнено обустройство доступных троп (Максимиха-Усть-Баргузин; Хойто-Гол-Шумак; Аршан-Верхняя Березовка). Выявлены незаконные рубки в районе туристской базы Максимиха. Участниками рабочего лагеря за три недели была расчищена тропа от порубочных остатков, нанесена маркировка на деревья. На участке Аршан - Верхняя Березовка выполнено строительство модельной тропы. В рамках форума по экотуризму «Байкал+20» на тропе проведен мастер-класс для гостей. Тропа оборудована современными элементами инфраструктуры: входными группами, указателями, видовыми площадками, информационными стендами. Проведена разведка на участке Танхой-Переемная на Московском тракте, на котором сохранилось много элементов инфраструктуры. Возможное использование – строительство велосипедной дорожки.

Коллектив проекта «Сохраним Байкал» открыл 10-й юбилейный сезон лагеря Международной Байкальской береговой волонтёрской службы. С 18 июля по 15 августа  2012 года лагерь посетили 47 человек. Проведена обширная работа по очистке побережья, были выкопаны и отсортированы многолетние кучи мусора, собрано и вывезено 43 м³ стекла, 28,3 м³ пластика, 14,6 м³ жести и 68,6 м³ смешанного мусора (рис. 5.6.6).

Рис. 5.6.6  Сбор мусора

Фонд содействия сохранению озера Байкал в 2012 году организовал:

- экологический лагерь «Хакусы»;

- 17 августа на Центральном стадионе г. Улан-Удэ совместно с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия был проведён первый благотворительный экологический марафон «Сохраним Байкал всем миром», приуроченный Дню Байкала – 2012. Собранные средства (1 млн. руб.) пойдут на очистку и благоустройство мест массового отдыха на побережье озера Байкал в следующем летнем сезоне (окрестности сел Гремячинск и Горячинск Прибайкальского района) (рис. 5.6.7).

Рис. 5.6.7  Участники марафона

В 2013 году Фондом начата научно-исследовательская экспедиция «ТрансЕвразийский перелет Леман - Байкал». Цели экспедиции: разработка новых методов и устройств зондирования атмосферы и водной поверхности, расширение знаний о воздействии лесных пожаров на углеродный цикл, подготовка предложений для комплексных природоохранных мер по маршруту экспедиции и привлечение внимания общественности к экологическим проблемам единого природного пространства Европы и Азии. Также при поддержке Фонда были реализованы проекты:

- зимняя экспедиция Научного студенческого общества Географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в Республику Бурятия;

- экспозиция, посвященная экспедиции «Миры на Байкале» в Национальном музее Бурятии;

- комплексная экспедиция по изучению проблем сохранения популяции байкальской пресноводной нерпы совместно с Дальневосточным экспедиционным центром Приморского краевого отделения Русского географического общества;

- организация и проведение экологической акции «Чистый лед Байкала» в Баргузинском районе Республики Бурятия;

- международный эколого-туристический форум «ЭкоТуризм на Байкале».

Бурятское республиканское отделение Всероссийской общественной организации «Русское Географическое общество» (БРО РГО) в 2013 году принимало участие в следующих мероприятиях:

- ТрансЕвразийский перелет «Леман-Байкал» (2013-2015 гг.);

- экспедиция «По следам Н.М. Пржевальского (в честь 150-летия первой экспедиции)» (рис. 5.6.8);

- летние географические и экологические школы на базе международного экологообразовательного центра «Истомино» (5.6.9).

Рис. 5.6.8 Участники экспедиции в музее г. Кяхты

Рис. 5.6.9 Занятия в летней экологической школе в конференцзале

МЭОЦ « Истомино» (ученики гимназии № 1543, г. Москва)

Монгольский Экологический общественный совет (МЭОС) был образован в 2008 г. во время Первой национальной конференции неправительственных организаций (НПО). МЭОС с 700 НПО, являющимися его участниками и отделениями в 21 аймаке страны может быть названа «зонтичной» организацией. Верховная власть МЭОС принадлежит национальному совету экологических НПО, который собирается раз в два года. Во время сессии избираются совет директоров и наблюдательный совет МЭОС и обсуждаются стратегические документы на последующие два года. Основная функция МЭОС – предоставление информации и услуг неправительственным организациям, занимающимся экологической деятельностью и координация сотрудничества правительства и НПО.

Кроме МЭОС есть и другие НПО, такие как «Гринпис Монголия», «Ассоциация Гал-Ундэстэн», «Голомт TSEKH», «Объединенное движение рек и озер Монголии», «MUEM», «Ногоон Хас», «Ресторэшн менеджмент», «Объединенное движение TMT», «Будущее без ядерной радиации» и другие, которые активны в области охраны окружающей среды [11,12].

Кроме того, в рамках проекта «Комплексное использование природных ресурсов в трансграничной экосистеме бассейна оз. Байкал»,  НПО «Водный Форум Монголии – Ушелтс» в 2014 г. инициировала создание сети экологических НПО, действующих в бассейне озера Байкал [12].

Список использованной литературы

1. Конвенция о биологическом разнообразии  www.cbd.int/countries/default.shtml Монголия
2. Конвенция о биологическом разнообразии www.cbd.int/countries/default.shtml Россия
3. Трансграничный диагностический анализ бассейна озера Байкал. http://Baikal. iwlearn.org
4. Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2013 году» - Иркутск. Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 2014. – 462 с.: илл. http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1258
5. Михеева А.С., Тулохонов А.К., Птицын А.Б., Цыбекмитова Г.Ц / Институциональные механизмы регулирования природопользования на трасграничных территориях / Природоохранное сотрудничество в трансграничных эколог. регионах: Россия - Китай - Монголия. - Чита: Поиск, 2012. - Ч. 2. - С. 52-60.
6. Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2012 году» - Иркутск. Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 2013. – 436 с.: ил.  /http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1258
7. ФГУНПП «Росгеолфонд», http://geol.irk.ru/baikal/
8. Журнал «Мир Байкала», www.mirbaikala.ru
9. Природа Забайкальского края, http://www.nature.chita.ru).
10. Белая книга бассейна озера Байкал, http://bic.iwlearn.org/ru/druzya/belaya-kniga-basseina-ozera-baikal-obschestvennye-organizacii

11.  A website of the “Green Earth – Green Future” NGO, “Ecological education: Environment – friendly children”, http://veg.mn/page/50

12. Environmental Information Center, Environmental organizations, human resources information center, Database of NGOs, http://www.eic.mn/orgstaff/nongovernment.php

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Озеро Байкал является крупнейшим (23 тыс. км³) пресноводным объектом планеты, объем которого равен семилетнему стоку всех рек России и трехлетнему стоку всех рек Евразии. Состояние экосистемы озера Байкал в 2013 году не претерпело каких-либо заметных изменений, а качество его воды на протяжении десятилетий остается стабильным и намного превышает требования, предъявляемые к водам, используемым для питьевых целей.

В 2013 году в период наполнения озера показатели уровня воды находились в пределах среднемноголетних величин в результате регулирования сбросных расходов и не превышали значений уровней, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2001 № 234 «О предельных значениях уровня воды озера Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

В 2013 году произошло уменьшение суммарного водного стока пяти крупнейших рек бассейна озера Байкал на 7 %. Сток рек Баргузин и Турка уменьшился на 10 %, реки Верхняя Ангара – на 45 %, реки Тыя – на 18 %. Сток реки Селенга напротив увеличился на 9 %. Изменения стока в течение последних лет не выходят за пределы средних многолетних колебаний.

Среднегодовая температура воздуха в 2013 году была близка к средним многолетним показаниям, несмотря на значительные температурные аномалии, наблюдавшиеся в отдельные месяцы, только в южной части территории Иркутской области средняя годовая температура воздуха оказалась выше на 1-1,5°С.

В Монголии стали более заметны изменения климата, проявляющиеся в виде участившихся случаев засухи и дзуда, прогрессирующего опустынивания, дефицита водных ресурсов.

Уменьшение в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 46 % объемов сброса сточных вод БЦБК, в связи с закрытием основных мощностей комбината, способствовало улучшению качества воды озера Байкал в районе контрольного створа, расположенного в 100 м от глубинного рассеивающего выпуска сточных вод.

По сравнению с 2012 годом в 2013 году поступление загрязняющих веществ в озеро от 5 наиболее изученных рек (Селенга, Баргузин, Турка, В. Ангара, Тыя) возросло по взвешенным веществам – на 24 %, сумме растворенных минеральных веществ – на 12 %, нефтепродуктам – на 31 %.  При этом значительно снизилось поступление в озеро летучих фенолов (на 55%), СПАВ (на 80 %) и меди (на 36 %). Поступление легко- и трудно-окисляемых органических веществ, смол и асфальтенов сохранилось почти на том же уровне.

По основным гидрохимическим показателям, из 17 определяемых в 2012-2013 гг., превышения ПДК регистрировались по 13 ингредиентам химического состава воды. В целом по бассейну оз. Байкала в 2013 году основными факторами, влияющими на качество поверхностных вод по гидрохимическим показателям, были гидрологические и климатические условия. Исключения составили реки Модонкуль (Закаменский район Республики Бурятия) и Кяхтинка (Кяхтинский район Республики Бурятия) в связи с интенсивным антропогенным воздействием.

Основным поставщиком контролируемых веществ в озеро оставалась р. Селенга. В 2013 году через замыкающий створ реки поступило 87,6 % взвешенных веществ, растворенных минеральных веществ, трудно-окисляемых и легко-окисляемых органических веществ – по 78,0 % от всей суммы поступления этих веществ с водой. Наиболее значительное антропогенное воздействие на состав воды реки на российской территории оказывают промышленные узлы Нижнеселенгинский, Улан-Удэнский, Кяхтинский и Петровск-Забайкальский, на монгольской – предприятия гг. Улан-Батора, Эрдэнэта, Дархана, а также многочисленные золотодобывающие артели.

В 2012-2013 гг. существенных изменений в подземной гидросфере бассейна озера Байкал не отмечено.

Объёмы выбросов в атмосферу в 2013 г. остались в прежних значениях. Главными источниками загрязнения воздуха являются предприятия энергетики  и автотранспорт, как в Монголии, так и в России, а также расположенный в непосредственной близости от озера Селенгинский ЦКК.

Активизация научных исследований углеводородных систем озера Байкал с привлечением глубоководных аппаратов «Мир» позволила уточнить территориальное распределение углеводородокисляющих микроорганизмов в акватории и их способность перерабатывать нефтяные углеводороды, поступающие в озеро из естественных нефтепроявлений, а также изучить распространение и механизмы образования залежей газовых гидратов на дне озера Байкал. Эта международная экспедиция явилась результатом сотрудничества мирового сообщества в области сохранения биоразнообразия  уникального озера планеты.

Активность опасных эндогенных геологических процессов в 2013 году была на низком уровне, а по сравнению с 2008 годом, когда был зафиксирован десятилетний максимум суммарной сейсмической энергии, этот показатель меньше в 500 раз.

Существующая в настоящее время на территории бассейна сеть участков наблюдений за опасными эндогенными и экзогенными геологическими процессами недостаточна. Результаты выполняемых наблюдений дают лишь фрагментарные данные о режиме опасных процессов на отдельных территориях. Для осуществления надёжных мониторинга и прогноза развития опасных эндо- и экзогенных геологических процессов, на всей территории бассейна необходимо на порядок увеличить количество наблюдательных станций.

В Монголии в результате сочетания повышенных температур, уменьшения объёма атмосферных осадков и увеличения поголовья скота и других факторов активизировались процессы деградации степных и лесостепных экосистем, расширились площади очагов опустынивания. Одним из факторов деградации пастбищных земель Монголии является увеличение численности коз, связанное с ростом производства высококачественной шерсти (кашемира), пользующейся спросом в мире.

Основной объём лесных ресурсов бассейна сосредоточен на российской территории (около 90%) и на основании оценки сложившейся ситуации в сфере использования лесных ресурсов прогнозируется увеличение заготовки древесины. Этому способствуют следующие факторы: перспектива увеличения на внешнем рынке спроса и цен на лесную продукцию, включая древесину лиственницы, увеличение объёмов незаконных рубок.

Площадь лесного покрова Монголии незначительна. Обезлесение является постоянной проблемой, оно имеет несколько причин: законную и незаконную лесозаготовку, лесные пожары, нашествие насекомых. Данные проблемы характерны и для российской части  бассейна, но в меньшей степени, тем не менее, на той и другой части бассейна стоят неотложные задачи сохранения лесных массивов и лесовосстановления.

Объём недропользования в бассейне оз. Байкал в 2013 г. уменьшился по сравнению с 2012 г. Снижение активности недропользования на российской территории обусловлено экологическими ограничениями природопользования на Байкальской природной территории (закон «Об охране озера Байкал»). При этом в 2012-2013 гг. возросла добыча угля на месторождениях Бурятии и Забайкальского края, удалённых от Центральной экологической зоны БПТ.

В Монголии с общим ростом добычи минерально-сырьевых ресурсов значительно увеличивается доля нелегального недропользования, особенно в золотодобыче. Нелегальная добыча золота распространена в районах Замаар аймака Тув, Бурэнхангай аймака Булган и Цэнхэр аймака Архангай (бассейн р. Селенга).

Планомерное развитие туристско-рекреационного комплекса на территории бассейна способно обеспечить значительные коммерческий, бюджетный и социальный эффекты, а также компенсировать экономические потери Иркутской области и Республики Бурятия, связанные с экологическими ограничениями хозяйственной деятельности. В то же время прогнозируется усиление нагрузки комплекса на прибрежную экосистему Байкала. Правительствам Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края необходимо использовать успешный опыт государственного регулирования туристической деятельности в Монголии.

Российскими учеными разработаны экономические инструменты формирования международных экологических фондов для охраны природной среды в трансграничном бассейне (на примере бассейна р. Селенги). Создание Байкальского экологического фонда обеспечит аккумуляцию ресурсных платежей и целевое финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению природных объектов и биоразнообразия, внедрение в практику инноваций, связанных с обеспечением экологически устойчивого развития региона.

Итак, перед населением России и Монголии, проживающим в бассейне озера Байкал  в условиях сурового климата, дефицита тепло- и электроэнергии, высоких транспортных расходов, низкого уровня экономических инноваций и высокой зависимости от использования природных ресурсов стоит проблема сбалансированного социально-экономического развития и сохранения окружающей среды.