5.3 Система государственного экологического надзора
5.3 Система государственного экологического надзора
В 2011 году Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены изменения в статью 65 «Государственный экологический надзор» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [6].
Согласно новой редакции задачей экологического надзора является организация и проведение проверок, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований.
Государственный экологический надзор включает в себя:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обращения с отходами;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
- государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
- федеральный государственный лесной надзор;
-федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- федеральный государственный охотничий надзор;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Согласно статье 19 «Государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал» Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, осуществляющими соответственно федеральный государственный экологический надзор и региональный государственный экологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством указанных субъектов Российской Федерации [4,6].
В 2013 году количество предприятий, подлежащих федеральному экологическому надзору несколько уменьшилось. В границах Байкальской природной территории находится 551 (в 2012г. – 623) предприятие, из них в центральной экологической зоне – 171(в 2012г-195) предприятие, в зоне атмосферного влияния 101(в 2012г.-112) предприятие, в буферной экологической зоне 279 (в 2012г.-316) предприятий. К бассейну озера Байкал отнесены 511 предприятий. Всего на БПТ насчитывается 2 847 учётных единиц экологического надзора, в том числе в Республике Бурятия – 1 459, в Иркутской области – 767, в Забайкальском крае – 621.
В 2012-2013г.г. на территории БПТ в результате федерального государственного экологического надзора было проведено 727 (в 2012г.- 416) проверок по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе:
- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр – 116 (в 2012г. – 62);
- государственный земельный надзор – 124 (в 2012 – 71);
- государственный надзор в области обращения с отходами – 184 (в 2012г. – 109);
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха – 132 (в 2012 г. – 74);
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов – 126(в 2012 г. – 68);
- федеральный государственный лесной надзор на землях ООПТ – 23 (в 2012 г. –11);
- государственный надзор в области охраны и использования ООПТ – 19 (в 2012 г. – 21).
В результате проверок в 2013 году было выявлено на 61 % больше нарушений -619 против 385 в 2012 г. На 496 нарушений выдано предписаний и наложено административных штрафов на общую сумму – 12002,8 тыс. руб. (в 2012 г. – 6931 тыс. руб.). Уплачено 6576,6 тыс. руб. (в 2012 г. – 4132 тыс. руб.) К административной ответственности привлечено 237 лиц (в 2012 г. – 186).
В 2013 году на территории БПТ в результате регионального государственного экологического надзора было проведено на 20% меньше проверок – 639 против 794 в 2012г. по соблюдению природоохранного законодательства. Количество выявленных нарушений – 599, что на 48% меньше, чем в 2012 году (1144 нарушения). На 401 нарушение выданы предписания и наложено административных штрафов в общей сумме – 10214 тыс. руб.(в 2012г. - 9 075,4 тыс. руб.), уплачено – 5 183 тыс. руб. (в 2012 г. – 5 083,4 тыс. руб.). К административной ответственности привлечено 485 лиц (в 2012 г. – 765 лиц).
В 2012-2013 гг. Государственный контроль за внутренним водным транспортом на озере Байкал осуществлялся Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Ространснадзора. В течение навигации 2012 – 2013 гг. была проведена проверка на озере Байкал 169 суден (в 2012 г. – 161 судна) всех форм собственности, находящихся в эксплуатации, выявлено 642 (в 2012 г. – 430) нарушений норм безопасной эксплуатации судов, выдано 95 (в 2012 г. – 68) предписаний об устранении выявленных нарушений, 27 судам запрещалась эксплуатация до устранения выявленных нарушений; 14 юридических лиц и 20 (в 2012 г. – 108) должностных лиц были привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 1 054800 рублей (в 2012г. – 175 200 рублей).
