5.2 Экологические программы, планы и их реализация

5.2 Экологические программы, планы и их реализация

В 2012 г., впервые с 2005 года после того как было прекращено финансирование ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», в том числе Подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 847 Федеральная целевая программа (ФЦП) «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [4]. Программа констатирует, что задача сохранения уникального озера, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, при достижении показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках устойчивого развития Байкальского региона полностью соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации. Существующие проблемы на Байкальской природной территории требуют комплексного решения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем. Программа предусматривает комплекс мер по проведению оценки экологического состояния территорий, разработке и реализации механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также по развитию системы особо охраняемых природных территорий федерального значения. Сохранение уникальной экосистемы озера Байкал является государственной задачей, поэтому основной объем финансирования Программы предполагается осуществить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Целью Программы является охрана озера Байкал и защита Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов. Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2020 годы в ценах соответствующих лет составляет 58 158,5 млн. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета – 83,2 % (48 381,1 млн. рублей, из них: капитальные вложения – 33 513 млн. рублей; научно-исследовательские работы - 464,1 млн. рублей; прочие нужды – 14 404 млн. рублей); - за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 14,4 % (8 374,9 млн. рублей); - за счет средств внебюджетных источников – 2,4 % (1 402,5 млн. рублей). Предполагается выделение этих средств на три региона – Иркутскую область, Республику Бурятия и Забайкальский край. Это позволит решить до 80% всех экологических задач БПТ. Государственный заказчик-координатор Программы – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственные заказчики Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: - сокращение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты Байкальской природной территории; - снижение уровня загрязненности отходами Байкальской природной территории, в том числе обеспечение восстановления территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению; - повышение эффективности использования рекреационного потенциала особо охраняемых природных территорий; - сохранение и воспроизводство биологических ресурсов Байкальской природной территории; - развитие государственного экологического мониторинга Байкальской природной территории; - развитие системы защиты берегов озера Байкал, рек и иных водоемов Байкальской природной территории. Реализацию Программы планируется осуществить в 2012-2020 годах в 2 этапа. На I этапе (2012-2015 годы) будут реализованы наиболее приоритетные мероприятия. В результате выполнения I этапа будут выработаны подходы для реализации природоохранных мероприятий. На II этапе (2016-2020 годы) предстоит завершить начатые на предыдущем этапе приоритетные проекты, а также существенно расширить охват экологическими мероприятиями Байкальской природной территории, обеспечив достижение целевых показателей Программы. С целью обеспечения нормативно-правового регулирования выполнения Программы в 2012 году Минприроды России были выпущены приказы: 1) от 27.09.2012 № 296 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование природоохранных мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Приказом утверждена форма соглашения, в которой зафиксированы порядок и условия предоставления субсидии, права и обязанности сторон; 2) от 28.11.2012 № 403 «Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 847». Положение определяет: - порядок управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков; - порядок формирования организационно-финансового плана по реализации Программы; - механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы; - процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей. С целью повышения эффективности выполнения Программы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1295 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Изменения касались финансовой составляющей Программы [4]. Программа призвана решать такие задачи, как сокращение сбросов загрязняющих веществ в озеро Байкал и на его побережье до 50%, реабилитация до 80% БПТ, подвергшейся загрязнению. Также планируется решить задачи, направленные на снижение текущего негативного воздействия, совершенствование системы экологического мониторинга состояния БПТ [3]. Кроме того, Программа содержит комплекс мер по сохранению биологического разнообразия, минимизации природных рисков, характерных для данного региона, и развитию экологического туризма. Программой предусмотрено за счет средств федерального бюджета осуществить ряд первоочередных мер на Байкале, в том числе направленных на развитие ООПТ и реализацию природоохранных мер на территории бывшего Джидинского комбината в Республике Бурятия, БЦБК и других значимых объектов. На реализацию Программы в 2013 году было запланировано выделение средств в размере 1 182,2 млн. руб. (из них средства федерального бюджета – 992,9 млн. руб., консолидированные бюджеты субъектов федерации – 49,3 млн. руб., внебюджетные источники – 140 млн. руб.). Фактические расходы по Программе составили 104 %. Причем расходы федерального бюджета – 98 %, средства, привлеченные из внебюджетных источников– 144 % (было запланировано – 140 млн. руб., потрачено – 201,36 млн. руб.). За счет внебюджетных средств переработано 473,6 тыс. тонн отходов Джидинского вольфрамо-молибденового комбината [4]. Мероприятия по охране озера Байкал были профинансированы из федерального бюджета в 2013 году, помимо ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ», в размере 205,70 млн. руб. (в 2012 году – 156,58 млн. руб.). Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, в 2012 году профинансированы мероприятия на БПТ в размере 62,582 млн. руб., а в 2013 – 235,08 млн. руб., в т.ч. по региональным программам: - Республиканская целевая программа «Экологическая безопасность в Республике Бурятия на период до 2017 года» – профинансировано мероприятий в 2012 году на 23,823 млн. руб., в 2013 – на 33,264 млн. руб.; - Долгосрочная целевая программа «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2011-2015 годы» - на БПТ профинансировано мероприятий в 2012 году на 36,639 млн. руб., в 2013 – на 206,623 млн. руб. В Забайкальском крае в связи с тем, что в 2012 – 2013 г.г. за счет субсидий из федерального бюджета осуществлялось финансирование работ по капитальному ремонту сооружений в г. Хилок, из средств краевого бюджета было выделено на софинансирование в размере 2,12 млн. руб. ( в 2012 г) и 1,463 млн. руб. ( в 2013 г). Из бюджета Республики Бурятия на финансирование мероприятий на БПТ было направлено 112,3 млн. руб., из них 56,1% на софинансирование мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [4]. Проект ПРООН-ГЭФ «Комплексное управление природными ресурсами трансграничной экосистемы бассейна Байкала» осуществляет свою деятельность на территории России и Монголии начиная с 2011 года. Выстраиваясь на твердой, десятилетиями подкрепленной основе двустороннего сотрудничества между Россией и Монголией в области трансграничных водных ресурсов реки Селенга и на экономическом росте горнодобывающей и туристической отраслей поддержка Глобального экологического фонда является катализатором разработки и реализации Стратегической программы действий (СПД) для трансграничного управления и сохранения трансграничных водных экосистем бассейна Байкала. Проект оказывает поддержку усилиям правительств национального и местного уровней и гражданского общества обеих стран по включению в политику и практику своей деятельности природоохранных мер с целью охраны и рационального использования уникальной трансграничной экосистемы бассейна озера Байкал. Основная цель проекта – Возглавить комплексное управление природными ресурсами озера Хубсугул и бассейна озера Байкал для обеспечения экосистемной гибкости, снижения угроз качеству воды в контексте устойчивого экономического развития. Начиная с 2012 года, проектом организованы 65 тендеров (заключены контракты с организациями) на реализацию ряда работ на территориях России и Монголии